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工程监理规划 篇一

【关键词】设计监理；移民规划；水库移民；工作范围

我国的基本建设项目推行以项目法人负责制为中心的招标承包制、项目监理制的工程建设管理体制。实践证明，采用“三制”可以在市场经济体制条件下更好地确保工程质量，控制工程进度和工程项目投资。

然而，勘测设计项目实行上述“三制”相对滞后，特别是招标投标制和项目监理制还远未普遍推行，水利工程项目移民规划设计的设计监理也是如此。本文结合水库移民工程自身的特点，从水利工程移民规划设计监理的概念、工作范围和程序等方面探讨设计监理在水利工程移民规划设计中的应用。

1.水利工程移民规划设计监理的概念

设计是工程建设的灵魂。移民规划设计方案的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对移民规划设计加强管理和监督，是完善工程设计管理、实施工程项目法人负责制的一项有效措施。目前多数水利水电工程开发公司缺乏移民专业人员，远不能对移民规划设计的工作过程及成果进行有效的监督和管理。移民规划设计监理就是监理单位受项目法人单位的委托，对设计单位移民工程勘测规划设计的工作过程及其成果进行质量、进度以及工作费用的控制和管理，以使设计单位提交满足合同需要的、技术经济指标较优的勘测规划设计成果，并提供满意的技术服务。

2.水利工程移民规划设计监理的工作范围

在工程项目批准立项的前提下，移民规划设计监理的工作范围如下：

（1）协助项目法人组织设计方案的招投标工作，选择勘测设计单位，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。（2）督促和检查设计合同（协议）的执行，进行规划设计质量、进度和投资的全程控制，督促勘测设计单位按合同（协议）的要求及时提供合格的勘测设计文件。（3）协助项目法人与勘测设计单位就设计过程中的相关问题进行协调，代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见及优化设计方案。（4）协助项目法人会同勘测设计单位对重大技术问题进行专题研究，优化设计方案。（5）代表及协助项目法人组织对设计成果进行审核，审核设计文件是否符合相关法规、规范，设计任务书和设计合同规定。（6）协助项目法人签署移民补偿资金包干协议。（7）完善合同管理。进行合同分析，对项目法人委托管理的合同进行分类分析，形成合同档案；进行合同监督，督促合同各方履约，减少合同纠纷；严格控制合同变更。

3.水利工程移民规划设计监理程序

3.1资料收集及分析

收集预可行性研究（项目建议书）阶段的有关资料，并分析其完整性和可用性，资料包括：①枢纽工程相关设计文件和图纸，库区淹没范围和坝区施工征地范围图，征地区斑块图、地形图；②水库干、支流设计洪水资料和回水计算成果；③库区工程地质、水文地质报告，安置区居民点工程地质勘察报告，防护工程地质勘察报告；④库（坝）区征地移民实物指标调查及移民安置方案，城镇和主要专项复建方案，防护工程规划设计方案，相关水土保持规划、环境保护规划方案以及上级审查意见；⑤库（坝）区及移民安置区各项社会经济调查资料；⑥项目法人与当地政府达成的协议文件和有关部门的批件；⑦其他相关合同、协议等文件、资料。

3.2移民规划设计监理工作

3.2.1设计方案招投标阶段的工作

根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，协助项目法人审查各勘测设计单位的设计大纲；组织设计方案招投标，评定设计方案；协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测规划设计任务，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。

3.2.2实物指标调查阶段的工作

实物指标调查是移民安置规划的基础工作，在此阶段，设计监理人员代表项目法人按国家有关规程、规范和政策法规以及上级主管部门审定的意见，进行以下几项工作：（1）参与征地移民规划设计工作、征地移民实物指标调查细则及有关调查表格的制定，提出合理化建议，提出监理意见；（2）对居民迁移、土地征用及其他淹没对象的淹没处理范围进行审核；（3）对库区浸没和坍岸区范围进行审核；（4）对库区和坝区淹没实物指标调查及复核外业工作进行监控，敦促设计人员严格按调查细则的要求开展工作，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收。

3.2.3淹没（征地）处理及移民安置规划设计

在移民工程的各项规划设计中，设计监理人员代表项目法人参与征地移民规划大纲的讨论与修改，根据国家有关规程、规范和政策法规的要求，以及上级主管部门审定的意见，对设计单位提出的规划原则、规划依据和规划标准的科学性、完整性、经济性等作出评价和论证，提出监理报告，提出合理化建议，进行投资、进度和质量的全面控制。具体工作包括：

（1）对规划外业工作进行监控，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收；（2）对农村移民安置规划的各项关键数据作出评价，对移民安置规划方案进行评价和审核；（3）对城集镇淹没影响处理规划、工矿企业迁建规划、专业项目的复建规划、文物处理规划、库底清理规划作出评价和审核；（4）对防护工程及其他专项工程各设计阶段的输入及输出文件进行评估并提出评估意见，协助项目法人对相关文件组织审查；（5）对水库淹没处理补偿投资概算进行审核；（6）对水库淹没处理实施总进度及分期移民和分年度投资规划进行审核。

3.2.4后期工作

协助项目法人签署移民补偿资金包干协议等。

4.结论

（1）在水利工程移民规划设计中开展设计监理是必要的，它能协助项目法人更好地对勘测设计成果进行审核和把关，控制勘测设计质量、设计进度和设计投资，从而更好地贯彻项目法人负责制。

工程监理规划书范文 篇二

提供相关资料：

1、建设单位介绍信

2、年度计划原件、复印件

3、建设单位资格证明原件、复印件

4、银行出具的资金情况证明原件

5、招标协议原件

6、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证

7、招标文件

8、招标公告

9、资质预审文件

10、投标报名企业资质证书副本原件及复印件、拟派项目经理原件及复印件

二、建设工程质量监督

提供相关资料：

1、计委立项（复）；

2、规划许可证副本（复）；

3、建设工程报建及中标通知书（复）；

4、设计文件审验单（复）；

5、提供建设工程质量责任书涉及的相关人员从业证书及身份证复印件；

6、提供施工合同、设计合同、监理合同、勘察合同（复）；

7、监理规划、旁站监理方案。

三、建设工程安全监督

提供相关资料：

1、中标知书（复印件）

2、企业安全生产许可证副本（复印件）

3、安全生产保证体系，安全生产管理机构，管理制度岗位责任制。

4、施工组织设计或施工方案，危险性较大的分部分项工程安全措施。

5、现场项目部经理、安全员资证证书，安全考核合格证（验原件、留复印件）。

6、特种作业人员岗位资格证书（验原件、留复印件）

7、工程项目专业监理配备及资格证书复印件

8、工程项目安全监理规划或方案

9、安全防护用品（帽、网、扣件）合格证，检测报告

10、现场主要机构设备检测报告及备案情况

11、施工人员意外伤害保险单（验原件、留复印件）

12、统一用A4纸装订

四、办理施工许可证

提供相关资料：

1、建设工程施工许可证申请表

2、立项批准文件

3、建设用地规划许可证

4、建设工程规划许可证（副本）

5、房屋拆迁许可证

6、建设工程施工项目报建申请表

7、建设工程施工项目招标申请表

8、建设工程施工项目中标通知书

9、施工图审查合格书

10、建设工程质量监督书

11、建筑企业安全生产许可证

12、建设工程项目安全监督审查书

13、建设资金证明

14、建设工程施工合同

15、建设工程委托监理合同

16、施工组织设计

17、房屋开发公司资质证书及复印件

18、建筑企业资质证书及复印件

19、监理公司资质证书及复印件

20、总监委托书及总监工程师证书原件及复印件

21、监理工程师证书原件及复印件（土建、水暖、电气、给排水、市政）

工程监理规划范文 篇三

关键词：城市规划；监察；现状

中图分类号： TU984文献标识码：A 文章编号：

引言

随着城市化进程的加快，各种城市规划方案也纷纷涌现，如何选择正确的规划方案，如何确保规划方案的正确执行，都是城市管理部门所面临的重要课题。因此对城市规划进行监察，是确保城市化建设朝着合理方向发展的有效保障。

1、城市规划监察特点

1.1 复杂性

城市规划涉及到城市未来的发展走向，涉及到城市的各个相关部门，对全市居民的生活有着重大的影响。因此，其监察自然也就要涉及方方面面的切身利益，同时也具备时效性强，执法难度大的特点。这就要求监管部门既要做思想工作，又要依法办事；既要监察规划实施，又要具体情况具体分析。因此，城市规划监察工作面临着极端的复杂性。

1.2 地方性

不同的城市，有不同的发展方向，也就决定了城市规划的差异。所以，城市规划监察具有地方性的特点。这就要求城市管理部门要根据每个城市的历史条件自然环境与发展状况等，结合地方规划监察所依据的地方性法律规范，因地制宜地展开监管工作。

1.3 长期性

城市发展不是一朝一夕能够完成的，而是需要长期的发展过程，这也就直接决定了监管工作的长期性，决定其是一项不间断的工作。这就要求监管部门和相关监管人员，要熟悉城市的历史沿革，了解现状和未来发展的方向，在长远的工作规划指导下完成工作，而不能只顾当前，不管今后发展，不能单纯为了眼前利益而牺牲长远利益。

1.4 现实性

城市规划监察的主要目标，就是为了创造更好的投资环境生活生产环境。这就是说，现实性是城市规划监察的又一个重要特征，城市规划的监管部门一定要充分虑城市发展的客观需要和现实可能，正确处理好监察与发展的关系，既要考虑现实情况，又要考虑未来设想，进行合理实事求是的监管。

2、城市规划中出现的问题

城市规划监察工作是一项综合性行政管理工作，对城市的规划建设及合理发展起着重要作用。但是城市化进程越来越快，以致城市规划管理跟不上发展节奏，出现了一系列问题，比如：违法违章建设等等。现就违章建设中“批少建多”和“未批先建”这两个问题深入探析一下：

2.1 “批少建多”问题

指行为人在建设行政主管部门申请办理了“一书两证”，即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，但行为人在实际建设施工中不按照审批的建设面积进行建设，而是擅自进行加层或扩建等。这种现象屡见不鲜，究其原因，无外乎行为人法律意识淡薄，贪图利益所致，但是管理部门监管不到位也是这种事情屡屡出现的一个重要原因。这种现象长期无法杜绝，就会破坏我们城市的良性发展，不利于我们的城市化进程，甚至影响到我们的经济发展。因此，除了普及法律法规知识以外，我们管理部门要加大巡查监管力度，保障城市建设的合理发展。

2.2 “未批先建”问题

指行为人根本不到建设行政主管部门申请办理建房手续，或是在规划审批手续未完全办理下来的情况下，便私自进行建设建筑物、构筑物，这种情况比上一种更为严重，性质也更为恶劣。行为人未办理相关手续主要原因有：一是行为人法律观念淡薄，完全无视相关法律法规；二是相关部门审批时间过长，导致行为人纷纷望而兴叹，再加上建房时间紧迫，就大胆地铤而走险，来个“先斩后奏”。针对这种情况，一方面，我们仍要加大相关法律法规的宣传教育；另一方面，相关部门要加强工作人员的业务能力，提高办事效率。

3、目前城市规划监察工作的困境

由于规划监察是一项综合性的工作，涉及范围广、矛盾多、情况复杂，存在问题发现难，制止难，处理难，处罚执行难等诸多问题，所以它是一项难度较大的工作。往往执法过程当中，发现违法建筑在制止时，又会因种种原因制止不住。有规划执法力量不足的问题，有法律法规没有授权问题或部门协调联动等问题。

3.1 查处违法建设涉及范围较大

违法违章建设案件的查处一方面靠群众举报、投诉取得案件线索来源，另一方面靠规划监察人员的巡查发现问题，但由于城区范围广，执法人员有限，一些偏僻的地方就会存在违建的隐蔽性，巡查就会出现漏洞。

3.2 违法建设者对抗情绪激烈，矛盾突出

一般每个违法建设案件，都牵涉到各方的利益，特别是关系到人民群众的切身利益。所以，有些人对监察工作不理解，甚至有较大抵触性。即便知道自己的行为是违法的，也会为了自身利益来干涉执法工作，增加监察人员的工作难度。违法建筑制止后在处理过程中，建设单位对处罚决定置之不理，甚至于群众不理解，对抗情绪十分严重，有时在现场白天盯晚上干，一离开就接着干，越是违法建筑建得越快。查违章有时成了建设进度的推进剂，可谓困境重重。

3.3 监察工作人员的综合素质参差不齐

在规划监察执法过程中，有些工作人员情绪化比较严重，不讲究工作方法和策略，工作没有成效同时影响了管理部门在群众中的形象。这样只能激化政府与群众之间的矛盾，对事情的解决毫无益处。

4、如何做好城市规划监察管理工作

5.1充分认识规划执法监察工作的地位及作用。

各类规划能否顺利实施，规划执法监察工作起着举足轻重的作用。

一是该项工作关系到规划的具体落实。好的规划，如果不依法建设，那么精品规划有可能成为废品。因为违法建设严重侵蚀了城市公共资源，损害了人民群众的根本利益；又严重影响城市环境和对外形象，制约城市建设与发展。

二是关系到规划法律法规的有效实施。常说依法审批和建设。依法审批就是在项目审批过程中严格按照规划法律法规和各类技术规范进行审批。一旦审批，怎样建，是否按照规划许可的内容建，主动权就掌握在建设单位手里，怎样才能规范建设单位严格按规划审批的要求进行建设。就靠批后管理来实现。管理和监督的好，就按要求建设，管理及监督不到位就可能你批你的我建我的，就严重违反了规划法律法规。

三是关系到相邻关系及社会稳定，国家有关的法律法规和技术规范不仅是各类建设项目规划审批的依据，也是维护相邻关系的标准。如果建设单位不按照规划审批进行建设，就会影响相邻单位、个人的利益，就会产生矛盾，影响相互关系，造成群众上访，甚至会发生刑事案件。

5.2加大执法巡查力度和建立健全数字化管理体系

加大日常巡查力度，尽量做到早发现、早制止。对城市规划区实现网格化管理，建立详细的摸底排查台账，对已审批的建设单位或个人的“两证”内容、开工放线记录等有详细的登记以便于随时巡查。在经济条件允许的前提下，利用先进的电子网络工程对背街小巷、重点区域进行实时监控，将问题解决在萌芽状态。

5.3 加强业务知识学习，提高监察人员综合素质

城市规划监察工作会遇到各种各样的情况，这就要求监察工作人员要有较高的综合素质。不仅要熟悉、掌握、运用相关的法律法规知识，还要有较强的随机应变处理突发事件的能力。因此，要加强监察人员的执法业务学习培训，总结交流工作经验，建立健全考核制度，提高业务管理水平。在规划监察工作过程当中，要树立“以人为本”的管理理念，讲求工作技巧、方式方法，处理违法建设案件时达到事半功倍的效果。

5.4 多部门配合形成合力发挥联动机制共同执法

在城市规划监察执法部门内部，要形成部门与部门之间的配合制度，形成共同面对违法行为共同查处的工作局面，这样就能在行为上制约一些人情问题的出现；另一方面，在城市规划审批的各个环节中，加大执法监察的力度，以确保做好城市规划项目的审批、监察等全程监察工作。为做好城市规划项目的全程监察管理工作，城市规划监察部门应同规划管理部门、其它管理部门构建共同协作的机制，以确保在建设的全过程中，合理、合情、合法。多部门共同配合执法，在一定程度上能及早抑制违章、违法建筑的发展，避免造成无法挽回的损失。

5.5 加强规划知识宣传，提升群众城市规划意识

做好群众的规划知识普及工作，提高普通群众的城市规划意识。为普及宣传城市规划知识，可在群众休闲、聚会场所通过展板、宣传栏等措施，全方面宣传城市规划知识。把城市规划监察工作的一些程序及必要环节为普通老百姓讲解演示。还可以定期把城市发展过程中的变化展现出来，让更多的老百姓了解自己居住城市的变化以及城市在规划、建设方面的发展。

结束语

综合上述，城市规划监察工作是城市规划工作中的重中之重，为了更好的开展城市规划监察工作，为老百姓创造一个优美的生活环境，应充分发挥城市规划监察的职能作用，采取灵活多变的战略战术。各相关部门积极配合，多管齐下，变被动为主动，合理、合情、合法地把违章、违法建筑彻底清除。

参考文献

[1]陈世宏，王雷，陈祥葱。基于3S技术的数字城市规划监察系统构建[J].测绘与空间地理信息。2011(01).

工程监理规划 篇四

一、充分肯定三来年城乡规划效能监察工作取得的成绩

自20*年以来，省监察厅与省建设厅密切配合，认真开展了城乡规划效能监察，工作成效明显，概括起来，有以下几个方面的特点：

（一）加强组织协调、健全工作机构

20*年9月，建设部、监察部下发《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[20*]161号）后，省建设厅、省监察厅按照通知要求，迅速对全省城乡规划效能监察工作做出了统一部署，制定了实施意见和工作方案，下发了相关文件，进一步明确了全省城乡规划效能监察工作的具体目标、任务和重点。同时，及时成立了全省城乡规划效能监察领导小组及其办公室，建立了联合工作机制。各市州、县建设局和监察局也成立了相应领导和工作机构。由于我们共同努力，保证了全省城乡规划效能监察工作的顺利开展，特别是各级建设系统在规划效能监察中工作非常主动，发挥了重要的牵头作用，办公室做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。

（二）加强工作措施，促进工作落实

一是加强了城乡规划效能监察的宣传和信息交流。领导小组办公室编印了效能监察手册，编发了30多期规划效能监察工作简讯。二是注重了规划效能监察与机关效能建设、贯彻《行政许可法》等工作相结合。三是及时总结、交流经验。20*、20*、20*年连续3年召开了全省规划效能监察工作会议，交流了各地开展城乡规划效能监察工作经验，推动了城乡规划效能监察工作深入开展。四是开展了城乡规划效能监察工作绩效考核。省建设厅、监察厅今年上半年及时转发了建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室《关于开展城乡规划效能监察工作绩效考核的通知》，并组织实施了该项工作。

（三）加强制度建设，提高工作成效

制度建设主要有三项：一是层绩监督制度，建立了派驻城乡规划督察员同时负责效能监察工作任务的监督制度。二是全面推行城市规划公示、公布、听证、信息咨询查询及社会承诺、限时办结等制度。建立了全省联网的城乡规划信息港，搭建了方便群众的公共平台。三是建立和完善了城市规划委员会制度，促进了城乡规划的民主决策和科学决策。四是城乡规划的综合调控和宏观引导作用得到充分发挥。五是执法监督力度加大，一些违法建设的问题逐步得到遏制，各级开展城乡规划效能监察工作的自觉性得到进一步的强化。

（四）加强监督检查，查处违纪违法案件

全省各级纪检监察机关根据建设部、监察部下发的《关于开展城乡规划效能监察的通知》的要求，充分发挥职能作用，会同建设、规划主管部门对城乡规划工作存在的问题进行认真梳理，有针对性地开展监督检查，查处了一批城乡规划中违纪违法案件。一是省纪委、省监察厅会同省人大环资委、省建设厅组成联合检查组，对全省14个市州推进城乡规划效能监察工作情况进行了适时督促检查。省监察厅积极配合省建设厅开展了多次不同形式的专项检查。二是促进电子政务效能监察在规划效能监察中的运用，督促各级政府和规划主管部门通过规划网络报建、网络审批、网络查询、网络督办，推进了规划工作的公开透明和监督工作的深化。三是加强督办，通过受理群众举报等发现和掌握案件线索，及时纠正查处了一批违纪违法案件。如株洲市规划局有关工作人员违反工作程序进行规划许可的案件、省监察厅会同*市监察局查处了*市规划局个别工作人员在锦绣康岛项目中的违规审批的案件等。四是积极组织、配合、参与拆违控违工作。全省各级监察机关结合本地实际，完善防违、控违机制，组织查处了一些行政机关纠处拆违、控违不力的典型事件，支持规划执法工作人员认真履行执法职能，为拆违控违工作创造了较好的执法环境。

二、认清城乡规划效能监察形势，增强工作的针对性

我省的城乡规划效能监察工作，在建设部、监察部和省政府领导下，经过各级各部门的共同努力，取得了一定成效，但也应当清醒看到，目前我省城乡规划效能监察离上级和人民群众要求还有不少差距，我们要全面分析工作中存在的薄弱环节及其原因，认清形势，增强下一步工作的针对性。主要有以下三个方面有待加强：

一是城乡规划权力运行监督机制有待健全。从一些已暴露的问题看，由于监督管理机制的不健全，城乡规划中违法违规违纪问题还有相当大的比例。从目前的情况来看，主要是：有的地方领导和行政管理人员规划的法律意识淡薄，规划的随意性大，突出表现在：一些地方规划的编制、执行以及规划的变更，还有相当大的随意性，“领导违法、政府违法、法人违法”、“开发商主导、市长决策、规划局执行”现象仍然存在；领导一句话就可以变更规划。我们希望这种局面要尽快改观。有的项目违反规划或不按法定程序审批，有的甚至取消法定的选址意见书；有的随意提高容积率等。如：*“锦绣康岛”建设项目规划审批突破了控制性详规中关于容积率的强制性指标，未充分考虑该项目周边环境的复杂因素和听证程序，将该项目不当适用《关于〈*市城市规划管理技术规定（试行）〉若干条文的解释》，引发了居民不满和重复越级上访。还有一些房地产开发项目，审批过程极不透明，随意改变容积率，权力运作未置于有效监督之下，甚至出现了、收受贿赂等问题。

城乡规划既是一项技术性含量很高的工作，同时也是一种行政行为，关系一个地方经济社会可持续发展的水准和居民生存发展环境的幸福指数。规划不合理，规划失误，规划不落实就会给一个地方发展和群众利益带来难以挽回的损失，因此规划随意性一定要纠正，一定要强化规划的法律意识、规划的程序意识、规划的监督意识。

二是城市建设整体规划科学性有待加强。我理解，规划从其性质上应当具有法律性、严肃性；其内容应当具有科学性、系统性。要做到宏观与微观要结合，当前与长远相结合。我在国外学习考察时，看到一些国家城市规划至少管50年到100年，如华盛顿规划就全面长远，人文与生态、环保要求结合很好。规划不仅要符合科学可持续发展的要求，还应当具有强制性，规划一经制定，非经法律程序不能变更。规划的执行要有强制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不仅影响道路畅通，而且造成重复建设、浪费，居民将此戏称为“拉链工程”。反映非常强烈。这说明我们在城乡规划的科学性和权威性都不够，这里面还有着违反规划法的行政责任追究不到位、行政纠错制度不健全等原因。

三是城乡规划行政执法有待改进。由于种种原因，规划执法的力度不够。存在体制上多头管理，机制上执法队伍、执法手段、执法保障等不完善问题。如，规划执法的力度不够，一些地方违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象仍时有发生；有的地方未经审批，违法用地、乱搭违章建筑的情况仍比较严重，且未得到有效遏制等。以上三个方面的问题，应当引起高度重视，在今后工作中，认真研究解决。

三、充分发挥监察职能作用，促进城乡规划效能监察工作走上新台阶

各级监察机关，在下一步深入开展城乡规划效能监察工作中，要充分发挥职能作用，认真做好以下工作：

（一）增强抓好城乡规划效能监察的自觉性和政治责任感

要明确开展城乡规划效能监察是我们应有的职责。各级监察机关在工作中要增加三个意识，即：执法监察、效能监察、廉政监察相结合的意识。抓城乡规划效能监察、执法、效能、廉政监察都要贯穿其中，今年这块工作监察厅把它划归执法监察室，一方面考虑到这块工作的特殊性，它本身是三种监察内容的结合；另一方面考虑到执法监察室与建设口工作联系多，便于工作归口。今年，*锦绣康岛案件就是执法监察室查的，因此把这项工作进行调整，目的就是要加强城乡规划效能监察工作，促进各级行政主管部门依法规划、科学规划、强化规划监察。各级监察机关要充分认识做好城乡规划效能监察工作的重要意义，增强工作的自觉性和政治责任感，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

（二）正确处理监督与配合参与关系，支持规划部门依法高效履行职责

监察机关是法定的监督同级政府组成部门和下级政府的机关。我们与建设、规划部门有着法定的监督与被监督的关系，那么怎么正确处理好这种关系呢？那就是做到在监督中支持、配合，在参与配合中监督，总结多年的工作实践经验，首先要客观分析，在目前情况下，单靠建设规划部门，规划工作做到依法、科学、高效，确有一定难度，所以客观上需要监察机关参与。各级监察机关要加强与建设、规划主管部门的联系，支持和配合建设规划部门依法执法，全面履行职责；其次，规划及其执行是一种行政行为，其本身需要加强监督，所以也需要加强行政监察。在城乡规划效能监察工作中，要做到两个加强：一方面，监察机关的工作要加强与建设规划部门的联系，支持配合和督促其做好工作；另一方面，建设规划主管部门要积极主动，加强与监察机关的联系，建立健全及时交流信息、通报情况、案件线索移交等制度，通过加强协作配合、创新联合督察、重点督查，挂牌督办等形式，形成长效工作机制，促进城乡规划建设部门依法高效行政。

（三）突出工作重点，推进规划领域惩防体系建设

一是突出效能监察。城乡规划效能监察的重点有三个方面：即规划的程序、规划的内容、规划的执行。在规划的程序上，重点监督是否公开透明，是否按法律程序高效审批，是否廉洁审批。在规划的内容上，重点监督是否合法、合规、合理，是否体现了科学性。在规划的执行上，重点监督是否随意变更、是否依法执法，是否文明执法。如，对违规、违法、违纪行为是否严肃处理等。

工程监理规划范文 篇五

一、总体目标要求

到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；通过开展城乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正，随意更改规划 ，失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处，行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：

（一）城乡规划编制、审批、调整情况

1、是否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；

2、是否经原审批机关的认定后，开展城镇总体规划修编工作；

3、城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；

4、是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；

5、是否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

6、上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；

7、规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。

（二）城乡规划行政许可情况

1、是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范城乡规划行政许可事项；

2、是否建立了完善的建设项目规划审批流程；

3、是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

4、市级规划的行政管理权是否集中统一管理，各类开发区、工业园区是否纳入了城市规划的集中统一管理；

5、是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

6、建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

1、是否设立了城乡规划展示场馆（市级）；

2、是否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；

3、是否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

5、是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

1、是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

2、是否建立了违纪违法案件举报制度；

3、对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果，对违法建设多发区域实施及时有效的监察并予以有效遏制。

三、监察工作具体安排

按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求，结合本市实际，全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：

第一阶段：安排部署阶段（2006年2月1日—2月30日）。

2、各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组，制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核奖惩办法等，并于2006年2月29日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。

第二阶段：实施阶段（2006年3月—2007年6月）。

1、各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作，每半年对工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。

2、各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组，市城乡规划效能监察领导小组将工作总结汇总报xx市城乡规划效能监察领导小组。

3、市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织经验交流。

4、2006年上半年，由市监察局会同市规划局，根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。

第三阶段：总结阶段（2007年7月—12月）。

各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报xx市城乡规划效能监察领导小组。

四、监察工作要求

（一）加强宣传动员，提高思想认识

要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式，加大宣传教育力度，周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。

（二）建立内部监管机制，严格有效地惩治与预防腐败。

要根据规划建设行业特点，从抓思想政治建设和制度保障着手，建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。

（三）建立查处违法建设联动机制，遏制违法违规行为。

要在规划建设系统范围内，建立实施联动制度，即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。

（四）建立健全城市规划工作机制，确保监察工作取得实效。

首先，要建立完善城市规划的民主决策机制。一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。

其次，要全面实施“阳光工程”，推行公开公示制度。建立和实行公开公示制度，全面推行政务公开，着力建设透明型机关。一是对规划建设行政许可事项，要通过公示栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺落实。

工程监理规划 篇六

关键词：施工监理；项目质量管理

中图分类号：F426 文献标识码：A

郑州兴华220kV输变电工程是由我院监理的争创国网公司优质工程的重点项目。该工程于2010年9月1日正式开工建设，2011年12月28日整体启动试运行一次成功，按期圆满完成工程任务。本文结合该工程施工监理中项目管理的实践和具体经验，重点介绍现代项目管理知识体系的九大知识领域之一的项目的质量管理。

项目的质量管理是现代项目管理知识体系的九大知识领域之一，具有非常重要的地位。其管理过程包括：质量规划、实施质量保证、实施质量控制。质量管理的目的是通过执行项目质量管理过程，使用一些基本项目管理工具和技术来保证项目的质量。

一、质量规划

质量规划编制的依据为项)高考家长帮○www.kaoyantv.com(目相关领域的标准和规范、项目范围说明书及项目管理计划。项目质量管理计划对项目团队如何执行质量政策的方式进行说明，以及就项目执行中的质量保证和控制作一规划，其内容包括项目质量管理系统、目标与责任；实施质量管理所需的组织结构；项目质量管理的程序和方法；实现项目质量目标所需的资源；项目质量管理的职责分配计划。项目质量规划是进行项目质量管理，实现项目质量方针的事前规划；对本项目而言它是项目监理规划的重要组成部分，也是实施质量方针和质量目标的分解和具体体现。

1 准则和标准

对本项目而言，准则和标准即是监理依据，主要依据性文件为工程建设监理合同、业主项目部制定的工程建设管理纲要、《建设工程监理规范》、《电力建设工程监理规范》、审定的初步设计、施工图纸及说明书、设计变更签证、工程建设标准强制性条文、与建设单位签订的本工程的设计及施工等有关合同、与工程建设有关的规程、规范、标准及其他法律、法规、政策文件、技术规范等。

2 项目范围

本项目范围为：郑州兴华220kV变电站及配套输电线路全部工程，包括施工准备、设备验收、施工图审核、土建施工、设备安装、电缆隧道施工、系统调试直至竣工验收、达标投产等全部工程建设内容。监理服务包括上述工程范围内的站区内土建、线路施工、施工管理、设备安装调试、试运行、移交生产、竣工验收的服务等内容。

监理范围包括项目的服务以及实现该服务所需要做的各项具体工作。所以从这种意义上讲，监理范围的确定是为成功实现项目的目标，规定或控制哪些方面是项目应该做的，哪些是不该做的。

3 项目管理计划

3.1 质量目标和策划

项目质量管理在早期计划中确定，在项目计划阶段，在项目的《监理大纲》和《监理规划》中首先就明确了本项目监理的质量目标：本工程的总体质量目标为创建国网公司优质工程。贯彻和顺利实施工程的设计技术原则，满足国家施工验收规范和质量评定规程优良级标准的要求：土建工程和安装工程分项工程合格率100%，分部工程合格率100%，单位工程优良率100%。

在项目《监理规划》中明确质量管理的监理工作内容、方法和程序，并以此指导各监理工程师编制各专业的监理实施细则，进一步明确各专业的质量检查计划和关键控制点，即采取事前、事中、事后控制，以达到质量管理目标的实现。

3.2 组织机构

建立精干高效的监理项目组织机构是实现项目目标的前提条件，项目管理组织的根本任务是保证项目目标的实现，因此，相对应的监理机构负责施工阶段工程的项目管理和监理任务。具体来说，项目监理按照以下模式组织即可实现项目管理的组织功能：监理项目部负责监理项目部人员的组建和项目监理实施过程中人员的调配及考核，根据郑州兴华220kV输变电工程的特点，监理项目部采取总监理工程师负责制，在我院的授权并征得业主同意的情况下，代表监理机构全权处理监理项目部一切事务；安全监察部和质量管理部负责监理项目部对项目监理的过程考评和检查；专家顾问组对监理项目部进行全方位的技术支持并参与过程检查；造价部负责项目部有关造价控制方面的技术支持；办公室负责监理项目部的后勤保证。

3.3 实现项目质量目标的人员和资源配置

本工程监理项目部的人员配备计划根据工程实际需要，配置项目经理（总监1人）、总监代表1人、各专业监理工程师（土建1人、电气2人、输电1人及安全1人）及监理员2人。在项目《监理规划》的指导下明确各人员的岗位职责及具体的分配计划。资源配置包括办公设施、交通设备及检测设备配置，根据工程实际需要和建设管理单位及其工程管理职能部门的要求及时做动态调制。

二 实施质量保证（施工过程的事前控制和事中控制的思路和方法）

1 施工质量的事前控制措施

制定质量目标，明确质量要求，建立健全监理项目部自身的质量保证体系，明确监理项目部内部的职责分工，严格按照质量管理程序文件执行，质量控制分级负责，责任落实到人；监督、协助和指导施工单位建立健全质量保证体系、质量管理制度、质量保证措施及安全保证体系。

对施工管理人员及施工人员（尤其特殊工种作业人员的上岗执业资格、分包单位的施工资质）、施工机具设备及环境、原材料、构配件的质量控制；对施工技术方案及重要工序进行有效质量控制，组织施工图会检和施工图技术交底，审查施工单位编写的施工组织设计、施工方案及作业指导书等。审核施工单位制订的三级验收项目划分表。

2 施工质量的事中控制措施

严格施工工序的质量控制，监理人员按计划实施旁站监理、停检点检查、隐蔽工程验收和工序交接检查；对桩基施工、重大起吊作业以及重要现场试验要加强监理的力度。加强对现场巡视监控的力度，监理人员做到了每天现场至少巡视两次，发现影响质量和安全的行为，及时通知相关单位管理人员，要求其立即整改；从而使工程的质量、施工现场安全可控、在控。

施工工艺过程的质量控制：对施工单位的质量自检体系进行检查监督，使其能在质量管理活动中始终发挥良好的作用。监理人员按计划实施旁站监理、停检点检查、隐蔽工程验收和工序交接检查；对旁站点，配备足够数量的监理人员进行旁站监督，以保证工程质量和按进度计划施工。

切实做好工序质量控制：审核技术文件、报告和直接进行现场检查或必要的调测等。加强对现场巡视监控的力度，本工程采用的检查方式是根据各施工单位的分组情况进行现场监理，发现影响质量和安全的行为，及时通知相关单位管理人员，要求其立即整改。

严格执行四级验收制度：在建设管理单位的授权范围内，主持分项工程、分部工程、关键工序的质量检查与验评，督促各施工单位严格执行内部三级检验制度，代表建设管理单位按已划分的检验分级对分项工程、分部工程及第四级验收项目进行检查、验收及签证，并不定期地抽查施工单位的自检记录和验评表。

设计变更的质量控制：对设计修改和施工变更实行闭合循环控制，核查设计变更并跟踪检查是否按已批准的变更文件进行施工，保证监理工程师按新修改及变更的施工文件进行监理。

各专业监理工程师在施工的每天认真填写监理日志，做好记录，保证原始记录及时、准确、整齐，做到有案可查。本工程监理报告采用月报、监理例会、专题会、协调会等形式，并及时形成会议纪要发送有关单位及时通报监理工作情况。截至工程结束监理项目部共开展创优策划活动6次，形成变电监理例会纪要54份，输电监理例会35份，专题会、协调会纪要6份，监理月报17份。

在郑州兴华220kV输变电施工过程中监理项目部共审查各施工项目部作业指导书和施工方案报审38份（土建19份，隧道8份，电气6份，线路3份，遥视消防2份）、特殊施工方案报审9份（土建6份，电气3份）；共审签文件：主要材料供应商资质报审35份（其中土建22份，隧道9份，电气1份，线路3份）；材料/构配件进场报审185份（土建75份，隧道107份，电气1份，线路2份）；试品/试件报验209组，钢筋连接报验400组、回填土报验153组。

三 实施质量控制（施工过程事后控制的手段及依据）

监理项目部严格控制对单位、分部、分项工程的质量等级评定。对已确定的验收、评定项目，必须由施工单位通过本单位的质保体系（三级）逐级自行检查合格并以书面形式签认，之后监理工程师再对四级验收项目进行验收，并对四级以下验收项目进行抽查。

在施工过程的检查中，凡达不到质量控制点质量目标的，即应无条件进行整改或返工，直到达到质量目标方可进行下一道工序的施工。以小目标的落实来确保整个工程质量大目标的实现。项目于2010年9月1日开工，经建设单位、监理单位、施工单位和有关部门共同努力，项目于2011年12月25日通过河南省电力质监中心站的竣工验收，项目的质量管理、时间管理及成本管理均符合国家相关规范，设计文件和施工合同的要求。

质量作为项目三约束的重要组成部分，有效的质量管理有助于降低成本，提高客户满意度，是一个成功项目必不可少的一环。项目质量管理方式多样，对于具体项目，应该认真分析项目的特点，寻找适合项目的管理方法。随着我国经济的高速发展，在电力输变电工程建设中，全面使用现代科学的项目质量管理方法非常重要。

参考文献

[1]项目管理知识体系指南（第4版）[M].北京：电子工业出版社，2009.

工程监理规划 篇七

关键词：城市规划监察；现状；对策

城市作为我们的家园，城市建设已经越来越受到人们的重视。作为现代都市人，更加愿意接受一个蕴含深厚文化、极具现代气息、环境优美清新的现代化都市。而这样的都市环境大都凝结着城市规划监察系统工作者的劳动成果。作为城市规划的监督者，他们代表着广大群众的心声。 城市的建设、城市的发展方向都要服务于城市的主宰者――群众，国家一再强调的“以人为本、科学发展”的观念，始终指引着城市规划监察者们的工作方向。

一、城市规划监察特点

城市规划监察是城市规划管理的核心内容之一，要做好城市规划的监管，就必须要了解其监管的特点，然后才能对症下药。一般来说，城市监管主要特点有以下几点：

1、复杂性

城市规划涉及到城市未来的发展走向，涉及到城市的各个相关部门，对全市居民的生活有着重大的影响。因此，其监察自然也就要涉及方方面面的切身利益，同时也具备时效性强，执法难度大的特点。这就要求监管部门既要做思想工作，又要依法办事；既要监察规划实施，又要具体情况具体分析。也就是说，城市规划监察工作有其独特的复杂性。

2、地方性

不同的城市，有不同的发展方向，也就决定了城市规划的差异。所以，城市规划监察具有地方性的特点。这就要求城市管理部门要根据每个城市的历史条件、自然环境与发展状况等，结合地方规划监察所依据的地方性法律规范，因地制宜地展开监管工作。

3、长期性

城市发展不是一朝一夕能够完成的，而是需要长期的发展过程，这也就直接决定了监管工作的长期性，决定其是一项不间断的工作。这就要求监管部门和相关监管人员，要熟悉城市的历史沿革，了解现状和未来发展的方向，在长远的工作规划指导下完成工作，而不能只顾当前，不管今后发展，不能单纯为了眼前利益而牺牲长远利益。

4、现实性

城市规划监察的主要目标，就是为了创造更好的投资环境、生活生产环境。这就是说，现实性是城市规划监察的又一个重要特征，城市规划的监管部门一定要充分考虑城市发展的客观需要和现实可能，正确处理好监察与发展的关系，既要考虑现实情况，又要考虑未来设想，进行合理、实事求是的监管。

二、城市规划监察的现状

1、规划监察体制先天不足，决定了必然是矛盾中发展。利益，现实问题与法律相冲突，继而以妥协为结果，为城市规划留下了隐患。鉴于上述的认识与出发点，决定了规划监察执法的先天不足，削弱了规划监察执法的力度，必然对违法建设存在温情，查处违法建设的理念和措施不可能是严格控制，严厉查处，手下留情是自然的结果了。

2、违法建设影响城市规划程度难以确认，对违法建设行为进行处罚的唯一依据就是影响城市规划的程度。在计划经济背景下出台的《中华人民共和国城乡规划法》实施以来取得一系列成绩的同时，也暴露出诸多问题。《中华人民共和国城乡规划法》中对违法建设行为的规定和行政责任十分有限，过于原则而缺乏可操作性，不利于规划管理过程中的具体操作。这种不确定性、不可操作性又造成了规划执法过程中“违法易、执法难”的局面，使城市规划管理部门难以快速准确地确认违法建设行为的性质，从而延缓了对违章建筑做出处理的时间。另一方面，这种不确定性也给违法建设者和少数规划管理人员以可乘之机，在规划执法过程中存在徇私枉法，损害了公众的利益，甚至造成严重的社会问题。对于未构成严重影响城市规划的违法建设行为，罚款之后没有作出进一步的处理，而是一罚了之，对于严重影响城市规划的违法建设行为，缴纳罚款之后便可获得“宽大处理”。

3、《中华人民共和国城乡规划法》宣传普及不够，许多群众不知何为违法，根本没有违法的概念，甚至某些执法部门也不知有《中华人民共和国城乡规划法》的存在。

4、法人违法问题依然严重。一些单位，特别是权力部门，随意建设，根本不把自己的违法行为当一回事，不服从规划管理，甚者与规划执法相对抗，在群众中影响极坏。但是，现行《中华人民共和国城乡规划法》中对法人违法的处罚措施，经济损失都由单位或集体承担，无关个人痛痒，已不能起到应有的震慑和制裁作用。

6、 缺乏对违法建设的快速反应能力和强行制止能力。规划管理部门虽然有《中华人民共和国城乡规划法》等法律作后盾，但欠缺有效管理、严肃制止的手段。

三、提高城市规划监察的建议分析

建立、健全法律体制、规范执法程序、严格执法纪律等，已经成为城市规划监察部门势在必行的改革步伐。在经济高速发展的今天，城市作为经济发展不可或缺的重要载体，其管理水平的高低、形象的好坏，对增强城市的核心竞争力和经济发展起着至关重要的作用。城市的规划水平将直接影响着城市的整体形象。因此，在城市规划监察工作中，遏制违章、违法建设的出现是重中之重。如今我国是市场经济时代，这也是是法制经济时代，作为城市规划监察部门的工作也是需要有法可依，依法行政的。

四、改进城市规划监察的具体措施

在城市规划监察执法部门内部，要形成部门与部门之间的配合制度，形成共同面对违法行为共同查处的工作局面，这样就能在行为上制约一些人情问题的出现；另一方面，在城市规划审批的各个环节中，加大执法监察的力度，以确保做好城市规划项目的审批、监察等全程监察工作。为做好城市规划项目的全程监察管理工作，城市规划监察部门应同规划管理部门、其它管理部门构建共同协作的机制，以确保在建设的全过程中，合理、合情、合法。多部门共同配合执法，在一定程度上节约了纳税人的成本，更能及早抑制违章、违法建筑的持续发展，避免造成无法挽回的损失。

参考文献：

[1] 陈世宏，王雷，程庆华，陈祥葱。基于3S技术的数字城市规划监察系统构建[J].测绘与空间地理信息。2011，（03）.

工程监理规划范文 篇八

关键词：监理规划；目标控制；编制

一、监理规划现状

1.1 对监理工作定位存有错误的认识

在监理工作中，部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。

1.2 在监理单位资质管理中存在问题

一方面，在监理企业体制上，我国现在的监理企业挂靠严重。另一方面，监理企业内部管理上，存在着许多问题，如：管理机构不健全，监理工作程序不清，监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实等现象，还存在着监理技术文件不能充分发挥自身主观能动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄照搬监理技术文件范本，起不到编写技术文件的作用和意义。

1.3 监理服务恶性竞争，造成监理服务收费低的问题

目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素[2]。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价，有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。

1.4 监理人员素质还不能适应工程建设监理需要

在我国，在通过监理考试的人员中有很多实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。

目前监理单位普遍存在监理人员业务不够熟练，对国家现行的相关规范标准掌握不够，责任心不强，不能站在业主的角度真正替业主对工程进行管理，对工程的建设管理做不到三管三控一协调。当前取得国家注册监理工程师的多数是大学毕业生，参加工作时间较短，现场管理经验不足，对关键工序把握不严，而现场有监理经验丰富的多数年龄大，有的是退休工人，注册监理工程师人数较少，专业不配套，监理人员的数量不能满足现场的监理的需要[3]。一些监理人员缺乏责任心和职业道德，现场监理不负责，工作不规范。监理人员队伍业务水平参差不齐，权威性不高。高技能人才现在不愿意到监理公司从事监理工作，因为注册监理工程师的工资待遇基本上最低，这样也就导致了有注册监理师又有实践管理经验的技术人员把证书放在监理公司而去从事其它工作，这样由于监理人员的技术水平偏低问题，逐渐形成了业主单位认为监理就是形同虚设，办理一下工程相关手续，真正的监理则是靠业主自己的工程技术人员，导致监理公司在工程管理中的地位下降。

二、 工程建设监理规划编制的内容

1 工程概况及监理的工程范围

这项内容用来描述某监理任务所涉及到的工程的总体内容以及其中由特定监理单位监理的工程的范围， 其目的是明确本监理单位的监理任务直接涉及的工程及它在工程整体中的地位。

2 工程项目的监理目标

一般通过工程项目的进度、质量和投资目标表示监理目标[4]。进度目标要写清工程竣工的日期或持续的时间，质量目标要写清要求达到的工程质量等级或达到何种质量规范的要求，投资目标要写明将实际投资控制在多大的预算内。

这种监理目标是监理班子在分析了所监理的项目的实际情况后， 经过对未来项目进展和环境条件的预测， 在分析了实现目标的可行性后确定的监理工作的努力方向[5]。在提出监理目标的同时， 最好把预计到的实施结果的偏差及应对办法也写进去， 这样可以对监理目标的实现起到一定的保障作用。

3 工程项目管理组织结构与相互关系

这项内容由图表和文字组成。图表中一张是与项目有关的各个单位， 包括业主、设计单位、施工单位等各自的项目组织结构图，另一张是表达各单位之间在项目上联系的相互关系图。

文字部分应结合图表， 说明各单位项目组织的形式、内容和特点， 以及它们在项目上的联系， 尤其是他们之间的职责分工如何和在合作上有哪些特殊要求。

三、工程建设监理规划编制问题的对策及改进

1 监理规划存在问题的对策

对于如何编制监理规划不再系统阐述。本节仅针对规划编制中存在问题提出相应对策。

2 监理规划方法改进

上述工程建设监理规划编写还存在着一些缺点和不足，针对这些问题提出了一些解决方法和进行了一定的改进。监理规划必须围绕细则的作用、工程的特点、专业的特点以及监理工作的内容去写。

2.1写监理对该分部工程的预控措施

主要是根据该分部工程的特点写监理的预控措施， 如如何审查承包方的施工方案以及对该分部工程开工前承包方的准备工作检查、检查的具体内容等[8]。

2.2写监理对该分部工程质量控制点的设置

具体写明在哪里设置见证点， 哪里设置终止点， 以及该质量控制点到来时监理人员需要检查、验收的具体内容与操作方式。除了按强制性要求验收的项目设置终止点， 监理还要对工程的难点、重点以及容易出质量问题的地方设置见证点或终止点， 配上相应的检查、监督方法。不同的工程， 质量控制点的设置也不同。监理还要根据施工人员的不同素质设置不同的控制点。由于质量控制点设置不同， 因此必须事先让承包方知道。

2.3写旁站监督

写哪些工序需要旁站监督、监督的内容、以及旁站监督过程中， 可能出现问题的预防与补求措施。

2.4写平时巡查

写该分部工程施工时， 监理平时巡查的内容。它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题，让承包方知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。

2.5对监理细则需要有丰富经验的工程师共同探讨

需要注意的是在“监理概论”中规定细则有专业工程师起草，经总监批准，但我认为这样做有欠缺。因为专业工程师的自身水平与经验有限，考虑问题不一定很周到，对可能出现的间题会认识不足或甚至认识不到。监理合同的标准条件中第五条“ 监理人为委托人提供与其水平相适应的咨询意见”这个“监理人”不指专业工程师，也不指总监，而是指监理公司，“其水平”自然是指监理公司的整体水平。因此，监理实施细则必须由监理公司组织一批有较丰富经验的工程师进行共同探讨，然后由负责该工程的专业工程师执笔写成。之所以让专业工程师执笔， 是为了使之在写的过程中，加深对工程、对图纸的了解和熟悉程度，使监理细则与内容更切合工程实际。

参考文献

[1]曹聚。一般民用建筑的施工监理规划[J].工程建设，2005，6（8）：9-11

[2]李红娟，浅谈工程建设监理中存在的问题及对策[J].河南建材。2010，6（6）：75-76

[3]银利军，杜明军。建设工程监理行业存在的问题及对策。[J].专题研究。2011，18（6）：228-229

建设工程监理规划范文 篇九

第一条为加强对建设工程的施工和质量安全监督管理，促进建筑业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，结合我区实际，制订本暂行规定。

第二条本规定分公共建筑工程和民用建筑工程二种类型。凡在我区行政区域内的建设工程，应遵守本规定。

第三条区建设与城市管理局是全区建设工程行政主管部门。凡公共建筑（包括学校、办公、医院、厂房、市场、幼儿园、养老院、酒店、商品楼等公共事业项目和市政公用、水利、能源、交通、电信、环保等专业工程项目），由区建设与城市管理局负责管理；凡民用建筑（包括民居、民宅、祠堂）由各镇人民政府规划建设办公室负责管理。

第四条镇规划建设办公室的主要职责是：

一、贯彻执行国家和上级有关规划建设的方针、政策和法律、法规；

二、负责本辖区内村镇规划建设项目的审核、监察和管理，查处乱搭乱建等纠纷工作；

三、负责本辖区内村镇的规划、管理、图纸、资料、统计、档案管理等各项工作；

四、负责办理发放《*区小型建设工程施工许可证》工作；

五、协助管理辖区内由建设与城市管理局直接管理的工程建设项目。

第五条建立建设工程施工许可证制度。凡建筑面积在三百平方米以上，投资五十万元以上的项目应办理施工许可证。其中：公共建筑工程项目可向区建设与城市管理局申办《*区建设工程施工许可证》；民用建筑工程项目可向各镇规划建设办公室办理《*区小型建设工程施工许可证》，否则不能办理房地产权证。

第六条建筑施工企业和建筑工匠必须确保建设工程的施工质量和安全，按工程设计图纸和有关的技术规程进行施工，使用符合工程质量要求的合格建筑材料和构配件及设备。施工单位不得转包或者违法分包工程。

第七条建立行政主要领导对管辖范围内建设工程的质量安全负责制，认真贯彻执行国家有关建设工程法律、法规和规章，加强对建设工程规划、设计、施工、质量、安全等方面的管理。

公共建筑工程

第八条凡建设工程投资额在一百万元人民币以上或者建筑面积在一千五百平方米以上的项目必须实行招标投标和建设监理。招标投标程序按有关规定执行。

第九条申办《*区建设工程施工许可证》应具备以下条件：

一、已向规划与国土部门办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；

二、向发展计划局办理《列入年度固定资产投资正式计划项目通知书》；

三、工程施工图纸及技术资料具备齐全；

四、已向*消防部门办理《建设工程消防设计审核意见书》；

五、已办理施工图设计文件审查手续；

六、已向监理单位办理《建设工程监理委托合同书》；

七、已向防治白蚁单位办理《工程防治白蚁合同书》；

八、建设项目资金已落实；

九、已确定施工企业且与施工企业签订《建筑工程承包合同书》；

十、提交建设项目施工组织设计方案；

十一、向质量、安全监督部门办理质、安监有关手续；

十二、向建设行政主管部门领取《建筑工程开工申请表》；

十三、按规定缴纳有关规费；

十四、法律、法规规定的其他有关文件。

第十条建设工程必须由取得相应勘察设计资质证书的单位进行勘察设计。

第十一条建筑施工企业必须确保建设工程的质量和安全，按工程设计图纸和有关的技术规程进行施工，使用符合工程质量要求的合格建筑材料、构件和设备，施工单位不得转包或者违法分包工程。

第十三条工程定额测定费、交易费、质安监费、劳保费、墙改费、散装水泥基金费等有关费用的收取，按物价管理部门核定的标准执行。

第十四条公共建筑工程项目由区建设与城市管理局负责备案。

民用建筑工程

第*条凡投资额在50万元以上，建筑层数在三层以上的项目纳入管理范围，其中建筑面积在一千平方米以上，建筑层数在四层以上的项目应实行建设监理，有条件的可委托质量安全监督。

第十六条申办《*区小型建设工程施工许可证》应具备以下条件；

一、符合城区及所在镇建设总体规划；

二、已向有关部门办理建设工程用地规划许可证和建设工程规划许可证；

三、土地来源合法（已办理用地有关手续）；

四、具备施工需要的施工图纸，技术资料和工程设备。

第十七条凡建筑面积在一千平方米以上，建筑层数在四层以上的项目的建筑工程必须由取得相应勘察设计资质证书的单位进行勘察设计，其它项目也可选用通用设计、标准设计。

第十八条凡建筑面积在一千平方米以上，建筑层数在四层以上的项目必须由取得相应房屋建筑施工资质证书的施工企业承建，其它项目可由建筑工匠承建。

第十九条建筑工匠是指取得省建设厅核发的施工员、施工技术员（工长）或三级以上项目经理证书的人员，其资质由区建设与城市管理局初审合格，报*市建设局和省建设厅审批，方可在其资质等级范围内从事建筑活动。

第二十条民用建筑工程的验收，由镇规划建设办公室组织建设单位、施工单位和监理单位（实行建设监理的项目）进行验收，必要时可邀请区质监站参加。

第二十一条民用建筑工程项目由镇规划建设办公室负责备案。

第二十二条农村农民自建自用的建筑层数在二层以下，建筑面积在六十平方米以下的住宅不适用本规定。

罚则

第二十三条违反本规定或有下列行为之一者，由区建设与城市管理局按有关规定给予处理并罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

一、未取得《*区建设工程施工许可证》和《*区小型建设工程施工许可证》而擅自开工的；

二、未取得相应《资质证书》而承揽工程施工任务的；

三、不按工程设计图纸和有关技术规程施工或者使用不合格建筑构件、材料和设备的；

四、工程出现质量安全事故的；

五、未办理竣工验收备案和竣工验收手续，擅自交付使用的；

工程监理规划书范文 篇十

竣工验收证明书范本工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作，竣工验收证明书。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

由建设单位加盖公章，市建设工程质量监督站项目主监员签名，并要求详细填写参建各方验收人员名单，其中包括建设(监理)单位、施工单位、勘察设计单位人员。

1.由建设单位交施工单位填写，并经各负责主体(建设、监理、勘测、设计、施工单位)签字加盖法人单位公章后，送质监站审核通过后，提交一份至备案部门。

2.验收意见一栏，须说明内容包括：该工程是否已按设计和合同要求施工完毕，各系统的使用功能是否已运行正常，并符合有关规定的要求；施工过程中出现的质量问题是否均已处理完毕，现场是否发现结构和使用功能方面的隐患，参验人员是否一致同意验收，工程技术档案、资料是否齐全等情况进行简明扼要的阐述。

上面要求记录质量监督站责令整改问题的书面整改记录，系指工程是否存有不涉及结构安全和主要使用功能的其他一般质量问题，是否已整改完毕，证明书《竣工验收证明书》。

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求；

(c).主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求；

(d).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

质量站出具的工程竣工验收内部函件

估报告注意事项：

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求；

(c).主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求；

(e).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

注：该评估报告，表式由监理单位或建设单位自制，但报告内容必须含以上注意事项内容。

1. 规划部门认可文件，通常要求提供工程规划许可证(复印件)，但须提供原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

2. 工程项目施工许可证，提供复印件，提交原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

3. 公安消防部门认可文件，设计有消防要求的提供原件，即“建设工程消防验收意见书”。

4. 环保部门认可文件，设计有环保要求的提供原件，即我市环保局出具的“苏州市建设项目环境影响报告表”。

工程监理规划 篇十一

近年来，××市加大投资力度，工程项目数量急骤增加，工程建设领域存的监管也越发复杂。我市执法监察工作对工程建设领域存在的问题非常关注，成立了××市治理工程建设领域突出问题工作领导小组和工作机构，印发了《××市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，通过抽查工程报建、监控工程建设招投标活动、督促加强工程质量监管、加大反腐倡廉宣传教育力度等等方式，对工程建设领域突出问题进行治理。

一、切实推进工程建设领域行政权力运行监控机制建设

一是找准工程建设领域廉政风险点。紧紧抓住工程项目决策、招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划审批及环评管理、工程建设实施和工程质量管理、物资采购和资金安排使用等关键部位和环节，确定廉政风险点，进行评估分级，有针对性地提出预警防范措施。二是抓好公开透明和规范运作。实行审批流程公开，简化审批程序和环节，提高审批效率，把公开透明贯穿于项目决策、执行和结果的各个环节，实现动态公开。加强公开平台建设，大力发展电子(来源：文秘站 ）政务，推行工程建设领域重点事项网上受理、审批、公开和监督。推进公共资源市场化改革，强化行业监管责任，全面推行项目公开和诚信体系建设。对工程建设各种招投标和交易活动，按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，实现“监、管、办”三分离和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库五规范。三是严格考核奖惩完善监控机制。将工程建设领域行政权力运行情况的评议考核纳入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等工作中，加强监督检查，强化行政问责，促进行政权力规范运行。

二、全面推行《××市项目建设廉政承诺》和《工程廉政责任书》双制度

三、坚决惩治工程建设领域腐败行为

我们针对全市“十大建设工程”，成立了工程项目建设跟踪监察领导小组，派出10名业务骨干担任每个项目的联络员，具体执行项目建设的跟踪监察工作。严肃查处了某农副产品批发市场冷库建设项目招标、某旧城片区改造工程勘测工程项目、某公司生活区配电移交工程项目3起存在严重问题的招投标活动，依法认定招标、中标无效，核减工程合同款，对相关责任人给予了处罚的处理。纠正了某部门擅自变更企业承揽工程限额金额的违规行为，纠正了市某事业单位负责人担任民营监理公司总监和负责人的违规兼职问题，督促相关部门积极整改，规范工程招投标工作。

建设工程监理规划范文 篇十二

一、前言

现如今，我国提倡建立和谐社会，在建设工程中，假若质量不过关。那科学发展也无从可提。建筑工程涉及面很广，经过多年的发展，其已经逐渐演变成为一种特殊的产品。因此，要建设一个好的工程，就必须要各方面人员的配合，尤其是建筑施工人员及质量监管人员。从自身上寻找问题，提高建设质量意识，各司其职，协调配合、充分发挥主观能动性，进而确保施工质量的合格。加强工程建设的事前引导和控制，注重事中的执法检查，不断完善事后的回访、监督和处理，才能使质量监督进入良性循环。笔者就建设工程质量监督谈谈自己的一些看法。

二、认真贯彻国家法律法规和建设标准对工程进行监管

1、建设工程质量监督是工程质量监督机构根据国家法律、法规和工程建设强制性标准，对工程建设责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查，以维护公众利益的行政执法行为，是对建筑产品形成全过程的各阶段质量行为和活动结果的全过程的监督。

2、随着《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城乡规划法》等国家条例、法律、法规的实施，工程质量监督管理法规体系已基本形成，工程质量监督领域迎来了有法可依，依法执监的新局面。2000年4月7日建设部颁布的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》中，将“工程质量检验制”改为“工程竣工验收备案制”，改变了十几年来形成的基础、主体、竣工三步到位等级核定与巡回抽查相结合的工程质量监督运行方式，质监机构的职能从以前对工程直接管理转变成对工程建设程序合法性及参与各方责任主体的行为管理。

3、为了全面贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城乡规划法》等一系列国家法律、法规以及工程建设强制性标准，充分调到建设（业主）、设计、施工、监理等各方责任主体的自查自纠，自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生，工程质监机构应根据工程质量不断发展的要求，针对自身角色和职能的变化，积极探索新的理念和思路，使工程质量真正受到“新监督”。

三、建设工程的规划监督

建设工程的规划监督是鲜为人知的另一个重要监督。2008年1月1日实施的《城乡规划法》设定规划核实是建设工程竣工验收前必须通过的监督程序。其实，建设工程的规划监督并非新制，只是《城乡规划法》将规划核实作为强制性的法定程序，增强其可操作性，从而加强了建设工程的规划监督力度。建设工程的规划监督可以分为政府监督与社会监督。政府监督表现为政府部门对规划主管部门的监督，可以从规划审批程序，规划修改程序等方面进行监督，社会监督是政府监督的重要补充，规划公示是最直接最有效的社会监督方法，建设工程规划监督需要政府和社会共同参与，而建设工程竣工规划核验则是实施政府和社会规划监督的有效途径。随着城市的发展和社会的变迁，我们需要不断研究和完善建设工程的规划监督方式、方法，保证城市建设的健康发展。

四、加强工程建设的事前引导和控制，注重事中的执法检查

1、施工前的监督属于工程质量事前监督，主要涉及以下两个方面：一是对工程项目的工程质量监督注册资料审查，并存入监督档案。二是对施工现场参与工程建设各行为主体的质保体系进行审查，监督组应及时填写建设工程质保体系审查表存入监督档案。

2、施工中的监督属于事中监督，主要涉及施工作业的检查和工程实体检查两个方面。监督组在施工现场抽查工程实体施工质量时，应选择工程结构质量，环境质量和重要使用功能部位及项目，根据监督方案实施不预约、不通知的监督抽查，保证检查内部和部位能够真实反映工程实体的质量状况，并应及时填写XX部位监督记录表存入监督档案。在这个过程中，发现一般性质量问题的，应提出处理意见，发现严重质量问题时，应按相关程序进行处理。

3、注重工程参与各方的质量意识培养。本着“执法要严，帮助在先”的原则，在工程正式开工前就要依据相关法规，组织实施监督会议，明确告之其职责，提出具体要求，使工程参与各方职责分明，目标明确。针对不同工程制定相应质监方案，做到预控在先。由于受到工程所处自然环境限制，施工场地、工艺等都要随之改变，为保证工程质量目标的实现，应制订有针对性的监督方案。

五、工程验收检测监督

1、工程验收监督属于事后监督，主要有分部（子分部）验收的监督和单位（子单位）工程质量验收的监督两个方面。监督机构应严格把好关，确保工程结构安全和主要使用功能，为用户创造安全、舒适、健康生产、改善环境，使建设工程实现可持续发展。

2、建筑节能是一个关于国计民生的大问题，是节约能源的一个重要现成部分，工程质监机构应深入开展建筑节能宣传教育，提高全民节能意识，同时，还要采用新技术、新设备对有建筑节能要求的工程进行严格监督管理，使建筑节能真正落到实处。

3、需要运用现代化的检测技术手段对工程质量进行准确、科学的分析和判断。质量监督也由原先较为落后的“一把尺子，一把榔头”，发展成为通过先进的设备和仪器进行多视角多领域的质量检测。在工程实体监督，住宅施工质量抽检和优质工程评选中，通过现场检测手段，以实测数据作为依据，准确地评判工程质量的真实水平，质量监督的手段更为灵活化、科学化、全面化。

4、随着建筑技术的发展，建筑工程的规模、复杂程度的提高，检测成为质量监督的技术支撑，质量检测是工程质量监督的重要技术保证。

六、建立质量管理体系

工程质量是多因一果的问题。影响因素非常多，涉及方方面面。但总结几十年来的经验。包括研究国外的经验。我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位(业主)负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监任、管理的体制。从政府这个层次来说，政府对工程质量的控制、监督。又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则。搞市场经济，要有一个规则，作为政府宏观控制职能。控制工程质量就是要构筑一个市场运行规则，并保证这个规则的正常实施。从建筑市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善。但就现有的规则，实施中的问题也很多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接地危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则。同时要保证这些运行规则的实施。

工程监理规划 篇十三

关键词：监理指导；建筑工程；监理规划

监理规划工作的质量对于建筑工程的监理指导工作有着至关重要的作用。相关建筑工程的监理工作人员，找你有真正意识到监理规划在建筑施工中的重要作用，并且努力制定好监理规划，才可以真正做到建筑工程监理指导工作的科学合理。鉴于这些原因，笔者根据多年的来的经验和学习，就基于确保监理指导工作正确下的建筑工程监理规划作以下探讨。

一、基于确保监理指导工作正确下的建筑工程监理规划的积极作用

监理指导工作的正确性是进行建筑工程监理规划工作的基础条件。科学有效的工程监理必须是制定有合理的监理规划，监理规划的质量也严重关系到监理指导工作的正确性。另外，监理规划对于监理公司进行监理事项、内部评级等有着重要的支持作用，它同时是监理公司对于合同执行效果的重要说明。所以说，在监理指导工作正确下，企业进行相关建筑工程称监理规划的制定对各方面都有着积极的作用。

二、建筑工程监理规划编制的现状

监理规划的制定对于建筑工程的监理指导工作有着重要的意义，但根据实际的观察发现，建筑工程的监理规划还存在以下的问题。

1.监理规划缺指定较为草率

当前监理规划的制定工作中最主要的问题就是过于形式化，监理规划没有根据相关建筑工程的工程特点以及技术特性进行制定。工程作业有着高度的严谨性，即使是相同类别的工程监理，也最多是存在一定的参考意义，但实际中却出现了大量的雷同现象。这种生硬拼凑的监理规划没有根据工程自身的特点制定，也就使得规划的设计对工程施工缺乏真正的指导作用。

2.监理规划组成存在缺失

对于建筑工程监理规划的具体制定容，监理规划的有关规定已经进行了详细的说明，但是还是存在很多监理公司在监理规划中丢掉很多重要组成内容，有些关系到工程建筑施工的安全规划内容的缺失，很有可能给建筑施工带来一定的危险隐患。所以监理规划内容的完整性对于建筑物的施工有着重要的作用。

3.监理规划缺乏灵活性

建筑工程的监理规划是包含着整个施工过程的，因此在实际工程进行中，难免有些内容需要进行相应的优化，但有的监理公司较为古板，他们的监理规划一经审批以后就不愿做出改进，从而造成了监理规划与建筑施工的实际发生了一定的偏离。这就无形中使监理指导工作产生了一些问题，不利于监理指导工作的正确进行。

三、如何制定科学的监理规划

1.结合建筑工程自身特征制定

在进行具体的工程监理规划前，监理公司必须在保证监理指导工作正确的前提下，认真收集施工工程包括工期设定、物料人员设定、工程质量要求等多方面的工程信息，与此同时，再结合监理合同的相关需求，统筹不同施工部门的特点，最终制定出紧密结合该建筑工程情况的科学的监理规划来。

2.监理规划制定要具有针对性

不同的建筑工程需要有不同监理规划，即监理规划必须是与建筑工程相统一的。每个建筑工程都有其自身的施工环境、施工要求和施工方法，所以施工监理也必须有一定的针对性，符合该建筑工程的建设特点，根据工程的施工进度进行适宜的改进。有些工程施工周期较长，难以以此准确的做出规划，所以必须根据实际情况进行有针对性的修改以保证规划的合理性。

3.分步进行建筑工程的监理规划

由于建筑工程的施工周期有长有短，并且有的工程包含着多个施工模块，所以在实际监理规划中可以对不同时段或者不同模块的工程进行分步式的监理规划。在每个步骤的监理规划过程中，我们可以根据施工进行时不同内容的各项信息反馈，对监理规划进行相应的调整，该阶段的工程数据有时还可以为下一阶段的监理规划提供帮助。在最后不同施工期和不同施工模块的规划都进行完成以后，再对整个工程的监理规划进行总结收录，以作备查。在具体监理规划中要注意规划的失效性，保证规划走在监理之前。

4.保证监理规划的指导性作用

除了以上内容，建筑工程的监理规划还必须保证一定的指导作用。监理规划是建筑工程监理指导工作的重要基本，它对于监理指导工作的正确性有着重要作用，所以监理规划的制定必须是结合了该建筑工程的自身特征进行的。只有结合了建筑工程本身特点的监理规划才能对监理工作产生积极地指导作用。

5.监理负责人做好监理规划的统筹工作

每个建筑工程都有相应的监理工作总负责人，及监理总工程师。监理总工程师作为掌控整个工程监理工作的人，必须准确把握好建筑工程的各个工程特点，对于不同施工部门要进行有效的统筹和安排，综合整个工程特性以后，再认真做好建筑工程的监理规划。总监理工程师必须时时把控监理规划的动态，督促监理人员做好自己的本职工作。

6.做好工程监理规划的审核工作

建筑工程在完成相关的监理规划后，首先要经过监理中工程师的检查，之后在经过有关施工技术部门的确认恶化通过，最后再交给施工业主进行核查确认。工程监理规划的工作包含着众多施工内容，监理总工程师只是一个总负责人的身份，他只负责筹划、安排和检查监理规划的具体过程，真正影响到监理规划质量的，还是众多监理部门工作人员和机构，只有他们认真注意规划的每一个细节，才能做出优秀的监理规划。

结束语

我国虽然已经经历多年的建筑工程监理规划发展，但还是有很多规范性和意识性的问题存在于实际建筑工程监理规划中。科学的监理规划必须是在所有监理人员的努力下把握监理规划的完整性、针对性、指导性以及灵活性等。笔者相信在众多建筑工程监理规划人员的一致努力下，一定能推进我国工程监理规划工作的健康发展。

参考文献

[1]刘真。建筑工程监理规划常见问题分析及对策[J].建设监理。2014（01）.

[2]张晓春。对建筑工程监理规划工作的思考[J].科学与财富。2010（12）.

工程监理规划 篇十四

关键词：工程项目；监理规划；控制；管理

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

1、工程概况

本项目是位于大连市旅顺南路202路轨道线路延伸工程河口换乘站工程，由中建市政建设有限公司承建。建设规模为大连市202路轨道线路延伸工程河口站到东软区间隧道1115双线断面米，路基221米及大连地铁一号线右线1099米双线，左线长链50.6米，路基22.5米；河口站至终点桥梁长度420米，区间地下结构部分改移暗渠878米。监理工期为12个月，并采用合同总价一次包干的承包方式。

2、监理依据、范围、工作内容和目标

2、1监理工作依据

本工程监理规划是根据本工程监理大纲、设计文件及施工图，以及国家、地方、交通行业相关现行工程建设的法律、法规相关的规程、规定进行编制的，满足现行法律法规的要求。

2、2监理范围

监理范围主要有：202路隧道工程1114m；地铁1号线隧道工程1099.7m；暗渠隧道工程878m，桥梁工程420m；路基工程243.8m。

2、3监理内容

本部分主要概括为“四控”（质量控制、进度控制、投资控制、安全控制）；“两管”（合同管理、信息管理）；“一协调”（主要负责内部协调）；检查、监督安全文明施工。

2、4监理工作目标

监理工作目标主要分为四部分：①质量控制目标，按照工程质量标准做好工程质量控制工作，确保工程验收一次性合格率，达到施工合同中所约定的工程质量等级；②工期控制目标，根据施工合同确定的工期，在确保工程质量和安全的前提下，如期完成工程项目建设；③投资控制目标，在授权范围内，工程造价控制在合同中所约定的投资及建设单位认定的有关费用限额以内；④施工安全监督管理，审查承包单位的安全生产措施，按照国家有关安全生产规范、规程及标准进行现场督促、检查。

3、工程监理中控制的重点

3、1施工准备阶段质量控制

施工准备阶段控制的重点主要包括四方面：①施工组织设计审批，主要审查质量保证体系是否健全，各项措施是否完备，相关人员（含特殊工种施工人员）是否具有相应的资质；对工程水文地质特征及场地环境因素是否考虑周全，是否有应急方案且具有针对性。②工程测量成果控制复核，主要是对承包单位所进行的隧道、路床、坐标、高程的测量、校核结果进行复核。③施工机具的审查，对机具设备的选型、主要性能进行审查，检验机具设备使用和操作要求是否已进行交底。④开工报告审批，施工组织设计经总监理工程师审核，由建设单位认定，对已具备开工条件的施工单位，监理单位应对开工报告做出批复，并报建设单位备案。

3、2施工实施阶段质量控制

3、2、1质量控制的要求

在质量控制方面坚持预防为主的方针，重点进行事前控制；根据施工规范要求，坚持质量标准，严格进行检查；对重点控制的范围，结合工程的特点制定实施细则、旁站方案。

3、2、2质量控制的内容和方法

（1）审核内容

本部分主要是审核分包单位资质和开工报告，现场核实后下达“开工令”；审核承包单位施工组织设计以及提交的有关原材料、构配件等的质量检验报告和提交的反映工序质量动态的统计资料或管理图表；审核有关应用新技术、新工艺、新材料的技术鉴定书；审核承包单位提交的关于工序交接检查，分项、分部工程质量检验报告；按施工顺序、进度计划及时审核签署有关质量文件、报表。

（2）现场检查的主要内容

①开工前检查：是否具备开工条件，开工后能否保证工程质量，能否连续地进行正常施工；②工序交接检查：对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上，进行交接检查；③隐蔽工程检查：承包单位在自检合格后报经监理人员检查签证认可，方能掩蔽；④停工后、复工前的检查：承包单位在停工后进行整改，自检合格报监理人员检查签证认可，总监理工程师签发复工令；⑤分项、分部工程检查：分项、分部工程完成，承包单位自检合格报总监理工程师组织验收后，办理签证，进入下道工序施工，有关记录存入档案。

（3）工程验收的质量预控内容

本部分主要是督促承包单位提出阶段验收申请报告，并参加阶段质量验收、认证，提出工程竣工验收申请报告，参加建设单位组织的工程竣工验收，最后审查承包单位提出的竣工图、竣工结算和竣工技术资料，由承包单位整改后移交建设单位存档。

3、3工程进度控制

3、3、1施工准备阶段的进度控制

首先根据施工总进度计划排出每月施工进度计划，要求承包单位精心组织，合理安排，在保证工程质量及施工安全的前提下，加快施工速度；对施工进度实施动态管理，要求承包单位申报季度、月度施工进度计划，必要时每周申报施工进度计划，并监督实施；每周工程监理例会要对上周的各项工程实际施工进度完成情况与进度计划进行比较分析，检查是否按时完成计划。

3、3、2施工过程中的进度控制

在工程实施过程中，从施工组织措施、技术措施、经济措施、合同措施四个方面进行有效控制，以实现进度总目标。

3、3、3施工进度延误的处理

属承包单位责任的进度延误，如未能在下阶段采取措施赶上计划进度或无明显效果，总监理工程师应与承包单位的领导协商，采取对策，以保证履行进度承诺。如工期延误属建设单位责任或不可预见的原因，由承包单位填报延长工期申报表，单位工程监理工程师审查后报总监理工程师核签。

3、4工程造价控制

为实现工程造价控制在施工合同中所约定的投资及建设单位认定的有关费用限额以内，采取以下控制措施：①造价的事前控制，主要是进行风险预测，采取相应的防范措施，协助建设单位完成应承担的义务，减少承包单位提出索赔的可能。②造价的事中控制，本项为工程造价控制的重点，应做好细部工作，达到控制成本的作用。③竣工结算，工程竣工验收合格后，承包单位应按时向监理单位提交竣工结算资料。建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按合同约定与承包单位办理竣工结算有关事宜。

4、监理过程中的管理

4、1安全管理

施工过程中必须加强安全管理，严格执行建设安全等有关规定，坚持预防为主，防患于未然，确保安全施工。在本过程中做好有害气体和粉尘的防治，确保火灾，水灾的发生，在施工时防止顶板垮落伤人事故的发生以及物体打击，防止机械造成的伤害。

4、2合同管理

监理部应对整个施工期间的合同执行情况进行分析和跟踪管理，并及时将情况以月报或会议纪要形式提供给建设单位。合同的管理包括四项：工程施工合同，建设工程委托监理合同，建设工程分包合同，

供货合同。监理部在这部分主要对合同做出评审，对于合同中个别项目的变更进行洽商并对争议进行调解，在需要暂停施工时对工程的暂停及复工做好管理工作，在解决费用索赔事件时监理工程师要对费用索赔进行审查与评估，经与建设单位协商同意后，由总监理工程师确认索赔金额，并签发索赔申请，在违约事件发生后，受损方可向监理部提出违约事件的申诉，监理工程师要对事件进行调查、分析，提出处理方案，在与双方协商一致的基础上，评估工程延期及费用损失的数量，由总监理工程师发出“监理通知”。

4、3信息管理

信息管理的基本原则是通过对项目建设过程中产生的所有信息的合理分类，收集工程信息，迅速准确地传递到各部门，同时为有关方面定时提供信息报告。在此过程中要求承包单位在施工过程中及时提交有关的材料报验和分项工程报验等资料，在工程竣工后及时进行汇总、整理，并提交建设单位。总监理工程师应准确、及时地利用计算机进行汇总、整理监理日志、监理月报及监理总结等监理资料。

5、施工组织协调

施工组织协调主要是对工业场地内各承包单位的原材料堆放场地、道路运输、施工用水等以及施工中的外部和内部原因影响施工的因素进行协调。组织协调分为内部协调和外部协调。应遵循守法、公正、目标统一和总监负责制的原则，并实行每周监理例会制度和不定期的协调会议制度。例会由总监主持、相关单位负责人参加，时间由建设、监理、承包单位三方商定。

6 文明施工监督和检查

施工过程中涉及到各方面方面的因素较多，重点监督、检查主要包括①承包单位是否严格执行大连市有关文明施工的法律、法规、规章、制度等规定；②建立健全文明施工目标管理制度、宣传教育制度、检查制度等；③现场各种施工围档、密纹网、围栏是否齐全；④承包单位现场各种警示、标语、标志、信号是否齐全；⑤工作人员必须戴安全帽，工作服整洁；⑥施工现场是否存在灯光、噪音等扰民现象；⑦施工时是否对绿化产生不良影响；⑧清运渣土车辆是否产生遗撒。

综上所述，每一个监理规划都是针对某一个具体建筑工程的监理工作计划，都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标，项目组织形式，自己的监理组织机构，目标控制措施、方法和手段、信息管理制度、合同管理措施。只有具有针对性，建筑工程监理规划才能真正起到指导具体监理工作的作用。

参考文献

工程监理规划范文 篇十五

关键词：城乡规划；建设用地；建设工程；管理；监督；Abstract:The supervision and management of urban and rural planning is an important measure to ensure the scientific development of urban and rural planning in china. In this paper, main content of urban and rural planning key regulatory measures and specific methods of supervision has made the summary analysis.

Keywords: urban planning; construction land; construction project; management; supervision;

中图分类号：[F292]

《城乡规划法》专门设立“监督检查”一章，强化对城乡规划工作的人大监督、公众监督、行政监督等多形式、多层次的城乡规划监督检查体系[1]。城乡规划监督检查，是对城乡规划法律、法规及城乡规划执行情况的例行检查，在监督检查过程中，发现违反城乡规划法律、法规及城乡规划的情况，进行纠正，应当追究法律责任的，进行追究。可以说城乡规划的监督管理是保证我国城乡规划科学发展的重要措施。一、城乡规划管理和监督的主要内容

城乡规划实施管理，主要是按照由法定程序编制和批准的城乡规划，依据国家和各级政府颁布的城乡规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城乡的各项建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城乡的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城乡规划的实施。在这里，扼要地把城乡规划实施管理的主要内容归纳为以下三个方面：

1、建设用地规划管理

城乡的土地利用是城乡规划的核心内容。城乡土地利用的规划管理，是实现城乡规划的基础。城乡规划是确保城乡土地利用科学合理的法律依据。城乡建设用地规划管理，就是在城乡规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城乡土地利用的科学合理，为城乡土地的征用、规划和具体使用提供依据。城乡建设用地规划管理的重点是要严格控制与城乡规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城乡规划[2]。主要制约手段是由城乡规划行政主管部门核发的具有法律效力的建设用地规划许可证。也就是说，凡与城乡规划有关的建设，必须由城乡规划行政主管部门负责选址定点，并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。

2、建设工程规划管理

3、城乡规划实施的监督检查

城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容包括充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的监督检查，及时制止和依法处理城乡规划区出现的违法建设行为，保证城乡规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项(选址)、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收的全过程中。

二、城乡规划建设用地监督的关键措施

1、实行城乡建设用地扩展边界控制

按照分解下达的城乡建设用地指标，在各级土地利用总体规划中逐级落实用地规模和布局，并对其中的城镇、工矿、农村居民点等非线性用地，划定规划期内用地的扩展边界，明确管制规则，引导土地的合理利用。通过综合运用经济、行政、法律和科技手段，加强对用地布局的监管，把新增建设用地严格控制在扩展边界范围内，防止城乡建设用地盲目和无序扩张，有效减缓建设对耕地特别是基本农田和其他重要生态环境用地的侵占。

2、落实城乡建设用地空间管制规则

立足城乡建设用地扩展边界，细化对区域土地利用的空间划分，针对不同区域实施差别化的土地利用管理措施。城乡建设用地扩展边界内，要在现行基础上简化农用地转用审批环节，强化跟踪监管，同时要加强建设项目在节约集约用地方面的审查和管理，推进土地利用方式转变。城乡建设用地扩展边界外，原则上只能安排能源、交通、水利、军事等必须单独选址的建设项目，严格限制城、镇、村和工矿用地的无序蔓延。

3、完善建设项目用地前期论证

加强建设项目用地前期论证，强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导[3]。建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。

总体上看，城乡建设用地空间管制的主要精神是，扩展边内土地用作非农建设用途要简化审批程序，而扩展边界外的土地用作非农建设要从严进行审批和监管，通过行政经济手段，引导城乡建设向扩展边界内集中。

三、城乡规划建设工程监督的关键措施

城乡规划建设工程的管理和监督是有效遏制建设领域的违法违规行为，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效，重要措施。具体的监督可分为工程项目的前期监督、工程质量监督以及工程资金监督三个方面。

1、项目前期监督检查

前期监督主要是为了加强项目建设程序的监管，依据《招标投标法》，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。同时加强工程节能评估审查，规范和严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管；对工程建设项目勘察、设计的管理，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，科学组织施工，规范设计变更；

2、工程建设质量监督检查内容

工程质量关乎集体和公众利益，必须强化城乡规划建设工程的质量监督意识，保证工程质量符合设计要求。质量监督的主要措施包括，推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式；严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包；完善质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方领导责任制。加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序；加强对规划环境影响评价制度执行情况和规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。

3、项目资金监督检查小组内容

项目资金监督检查要严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购；深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全；对建筑项目资金按建立专户、专款专用、专款核算、专人管理的要求监督检查。

四、城乡规划监督管理的监督方式

城市乡规划监督以检查小组牵头单位根据实际需要会同相关部门进行定期或不定期专项检查。

一方面要组织召开与监督检查事项有关的会议，听取被监督检查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报；通过查阅被监督检查单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料进行监督。检查小组要进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况以及单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可要求被监督检查单位主要负责人作出说明。

同时要建立起完善的责任追究制度。项目单位要严格按照工程项目建设程序做好各项工作，对平时自查和检查组提出的问题要及时整改纠正。若相同问题再次出现，将按照有关规定追究项目法人的责任；各相关职能部门要认真履行监督检查职责，做好对本部门所审批、审核、许可事项的监督检查，对存在的问题要及时提出处理意见并督促纠正，如督查不到位将按照有关规定追究单位行政一把手的责任；同时按照职责会同相关职能部门对工程项目进行监督检查，在检查中因督查不到位，致使工程项目在实施过程中存在的问题被相关部门通报的，将按照有关规定追究督查人员的责任。

参考文献：

[1] 汝阳县城乡规划办公室三措施强化城乡规化监督管理[J].中州建设，2011,(9):42-42.