北京实施居住证制度 篇一

北京正式实施居住证制度成为不少有着北京暂住证的北漂一族吃下了一颗定心丸。据专家介绍，北京实施居住证制度将成为北京控制人口的一大利器，暂住证或将成为历史被居住证所代替。

中心城区内迁人口管理问题亟待解决

北京市中心城区一直在疏解人口，未来几年，仅东城区就计划每年疏解1万人口。其中，由城市中心区转移到朝阳区的人数约有50万人。有一个问题值得引起重视，就是内迁人口的管理问题。中心城区的外迁人口，政府可以做到“心中有数”;但取代这些原有人口“内迁”到中心城区的外来人口在管理上却存在一定的真空。这就需要zhèng fǔ 部门明确和中心城区相适应的城市功能和业态。

那么，哪些城市业态和首都性质功能与人口资源相匹配呢？

20北京市政协的一份调研报告指出，北京旧城改造主要采取将原居民迁到郊区定向安置的方式，没有通过功能疏解带动人口疏解。但同时，旧城原址的业态更新过程也引入部分产业或建设高密度的住宅区。仅20至20，首都功能核心区户籍人口减少7、2万人，“置换”增加17万外来人口。这种方式一方面在中心城形成更多的就业岗位，带来人口进一步聚集；同时由于外迁原居民的就业岗位多数还在中心城，居所却在周边郊区，带来职住长距离分离，交通拥堵问题加重。

内迁人口的有效管理有赖于中心城区的业态升级，我们花了很大的力气疏解中心城区的人口，如果后续管理跟不上，这个工作的效果就大打折扣了。

北京居住证制应以社保年限为依据摒弃学历因素

我们所熟知的暂住证在北京已经实行了很多年，暂住证和居住证虽然只是一字之差，但在很多人心里还是导致自卑和不被认可的根源。应该肯定，外来劳动力对首都经济发展做出的贡献，北京加快居住证制度建设，初衷是使他们能够平等获得相应的公共服务。北京市政府官员说，居住证的归属含义，体现在可以让长期工作在北京、又没有户口的人，在诸如住房、购车、社会保障等方面，享受到与北京市民同样的公共服务。

对于外来人口而言，能否真正享受最大限度的市民待遇，才是居住证制度的意义。我们希望，在北京长期发展的外地人能享受到和北京居民一样的医疗、教育等权利，希望满满的“归属感”落户在每个外来人口的心田。当然，实现公共服务平等化，更需要政策的保驾护航。

可以预料，1984年开始在北京实施了很多年的暂住证，就要退出历史舞台了。其实，早在，北京的居住证制度就已进行实质性调研。“实施居住证制度”这一明确提法，无疑意味着北京的居住证管理将结束长达数年的摸底、调研与论证准备，进入真正的落地阶段。居住证的出台，最大意义将体现在哪？

北京市政协委员、市人民政府法制办公室党组书记周继东说，从国家安排来看，居住证将附加住房、购车及其他社会保障等公共服务。这些公共服务将根据使用者的条件，随着在北京工作、生活的年限“升级”。工作居住证不同于未来实行的居住证，前者是针对人才，而后者是针对人口，前者针对的面很窄，而后者是普遍的实施。

中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏谈到，北京建立居住证制度的条件，可以参照上海、天津等模式，它们都属于特大型城市，在新型城镇化建设过程中，也属于控制人口规模的范畴。所以相应限制条件，比如纳税或是缴社保的年限，这能够使社会更加有序化的提供公共服务。

北京大学人口研究所教授陆杰华认为，城市人口调控机制的建立应该事先做好城市功能定位。北京把人口调控提到重要工作中，也是落实中央关于严控特大型城市人口规模的要求。目前北京有1/3是流动人口，如何让这些流动人口融入城市，居住证将提供一个这样的出口。政府缺少流动人口的服务平台，居住证也可以附载社会服务功能，比如与社保福利挂钩。

经济之声特约评论员刘戈纠正，北京不是现在才准备推出居住证制度，在到、年的期间里，北京一直都有居住证制度，后来不知道什么原因被取消，政府也一直没有给一个说法。现在新的居住证制度到底是一个什么制度，还需要去讨论，就是之前的居住证制度，它实际上依然是一个人才引进制度，比如特殊人才就可以直接落户口，如果是一般普通人才，就可以通过这样的居住证制度来吸引人才。现在新版的居住证制度，如果还是老版居住证制度的延续，那就没有什么价值，因为在那样的制度里，是由于只有特别优秀的人才，或者从事政府的某些引导产业的员工，才能获得居住证，但是如果没有学历证书，或者不是从事政府所列的名单里面的职业或者工作，那就没有这个权利。

刘戈认为，新的工作居住证应该是由对城市的贡献率来决定的，也就是外来人口在这个城市里面，工作了多长时间，对这个城市做出了多少贡献，缴纳了多少税收，那么就应该获得居住证。而不是像以前那样，由于资力、学历或者特殊的资质才能获得工作居住证。我们现在没看到新版的居住证制度具体的规定，因为它是和限制人口总量密切相关，所以就担心它仍然是一个人才引进制度，如果是这样，那就完全称不上改革，完全没有积极意义。应该用社会保障卡来逐渐代替，来进行身份验证，作为居住证制度的基础，最终代替户籍，这可能是一个正确的解决方向。

北京居住证制度出台的最大难题，可能在于如何协调人口调控与为外来人口服务的关系。这对于北京市政府而言，或许是个两难，一方面不得不承受流动人口的市民待遇，一方面又不希望这会带来更多人口的流入。对于如何协调这个两难问题，刘戈表示，要解决这个问题是很难的，因为大家都要去大城市，是因为大城市有工作，为什么来北京，是因为北京有工作机会 。除非北京没有工作的机会，那么大家自然就不会来了，现在这样一个制度，对于是否能够控制人口规模还不确定。

刘戈指出，在南方如东莞，它的居住证制度是和社会保障卡紧密联系在一起的。其实一个城市里，它的工作岗位是多样化的，如果有一个所谓的高精尖人才，一定会需要为他们服务各种各样的人，需要有开洗衣房的，需要有开饭店的，需要有打扫卫生的，如果仅仅去吸纳这些高精尖人才，所谓低档职业就是服务类型的职业，这些人群不能获得居住证，那就不知道这样的制度有什么意义。

大家期待在公共服务方面实现平等化，要想用制度设计实现目标，就需要通过社会保障卡。就是在一个城市里，如果工作按时交纳社会保障，然后按照国家的税收政策来缴纳税收，累计到一定程度，证明在这个城市里有工作能力，有稳定的工作为凭据，那么就可以被吸纳到城市里面。各个国家吸引移民都是利用这样的方法，这是一个相对公平又比较稳妥的方法。

对于政策在北京这样的大城市能否真正推行，刘戈表示，原来实际是原住民在占有新来人口的奶酪，因为这些流动人口在北京创造了大量的税收，但是他们没有得到相应的权利。很多城市现在已经建立了非常完备的社会保障系统，这个体系对于一个人在一个城市里面的所有贡献都有非常清晰的记录，那么有贡献的人就应该得到相应的权利。这样的一个体系建立起来应该没有什么困难，而且在一些城市已经实施，所以用利益分配的原因来阻止这样的改革是不对的。实际上每个人对城市的贡献是有记录可查的，是非常清晰的，那么按照贡献率来决定是否有城市的居住权，是一个天经地义的事情。

上海市居住证制度 篇二

2016年，申报《北京市工作居住证》(俗称北京绿卡)将无需再自行出具社保缴费记录。申请人在京合法固定住所证明一项中，如果是租房者，最新要求是只需出具租房协议和租赁税票单据(由街道租赁房屋税务征收部门出具)，而之前要求由居委会出具的允许房屋出租的证明被取消；如果是居住亲友住房的，最新要求是只需出具房产证、亲友双方身份证，原来要求出具的亲友关系证明以及房主确实居住于此的证明也被专门模板的声明所代替。2016最新北京工作居住证办理材料如下：

(1)企业法人营业执照或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书(法人)、社会团体法人登记证书、外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构营业执照及组织机构代码证的原件及复印件(由单位经办人提供)

(2)工作居住证申请表一式两份(由单位经办人直接通过系统打印)，申请办理报告(由申请单位撰写，需注明单位和个人业绩、能力、贡献等基本情况事项)

(3)学历证书、学位证书或职称证书，身份证原件及复印件

(4)申请人在京合法固定住所证明(提供其中一项即可):①本人房产证或购房合同；②租房协议和租赁税票单据(由街道租赁房屋税务征收部门出具);③住单位公房的由房屋产权单位出具房屋产权证明或租赁合同及单位出具的申请人居住证明；④居住亲友住房的，出具房产证及亲友双方签署的声明(网上已提供模板)和双方身份证

(5)聘用(劳动)合同(由单位提供)

(6)在申请单位缴纳的个人所得税完税证明(本人持身份证到地税部门打印，税单注明由本单位代扣代缴并加盖单位财务章)

(7)近期一吋免冠彩色照片一张

(8)诚信声明(本人签字、单位负责人签字，还要加盖公章)

(9)随往配偶的，需提供结婚证、配偶身份证及配偶在京工作的劳动合同原件、复印件

(10)随往子女系户籍地计生政策范围内生育的。，须提供出生医学证明；系户籍地计生政策外生育的，须提供所有随往子女的出生医学证明及其他可证明与申请人有直系血缘关系的相关材料。

北京居住证 篇三

实施居住证管理制度，是本市经济社会发展的需要，本市作为处于快速发展期的特大城市，常住人口高速增长与户籍人口老龄化问题并存。截至底，全市常住人口达到1413.15万人，近年来每年增加50万人，其中本市户籍人口达到993.2万人，外来常住人口总数达到了392万人，占全市人口比重达27.8%。本市60岁以上老年人口，占常住人口的13%，占户籍人口的18.9%;65岁以上老年人口，占常住人口的9.9%，占户籍人口的12.4%。本市常住人口特别是户籍人口已进入老龄化社会，逐步将进入高龄化社会。实施居住证制度，使符合条件的外来常住人口落户，可以吸引年轻、有文化、高技能人才来津落户，对改善人口结构、促进城乡一体化、增强经济社会发展活力具有重要意义。

实行居住证管理制度，有利于提高社会和谐发展能力。与暂住证相比，居住证制度进一步保障了外来常住人口的合法权益。居住证持有人可以享受子女教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生、计划生育、证照办理、社区事务、科技申报、职业资格评定、评选表彰等方面的公共服务。居住证持有人达到积分落户条件者，可以办理本市户口，其配偶、子女、父母符合本市亲属投靠政策落户规定的，可向公安机关另行申请办理投靠亲属落户。投靠落户的随迁子女可以按照有关规定在本市报名参加普通高中和普通高等院校招生考试，

这样的规定，充分体现了以人为本，有利于社会的和谐稳定。

三、居住证怎样申领和签注？

1、居住证的申领

居住证的申领人员主要包括在本市已居住半年以上且拟继续居住的境内来津人员，也包括未满16周岁或在津就学的境内来津人员。

各区县的流动人口服务管理机构[包括区县人口服务管理中心、街道(乡、镇)流动人口服务管理站、社区(村)流动人口服务管理分站]，受公安机关委托负责具体办理居住证的申领工作。

需要申请办理居住证的人员，可以由个人到现居住地流动人口服务管理机构办理，也可以由个人所在工作单位(以下简称用人单位)集中到单位所在区县的人口服务管理中心办理。未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由监护人或受托人代为申领，但监护人或受托人需提供合法有效证明，监护人应当出示本人居民身份证和能够证明监护人和被监护人关系的居民户口簿；受托人应当出示本人居民身份证和委托书。

2、居住证的签注

本市的。居住证制度实施签注制，每年签注1次。居住证持有人应当在居住每满1年之日前1个月内，到现居住地流动人口服务管理机构办理签注手续；或由用人单位集中到其所在区县的人口服务管理中心办理签注手续。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；逾期60日内可补办签注手续，签注后居住证使用功能恢复。

为方便居住证持有人使用证件，居住证持有人住址如果发生变动的，应当自变动之日起7日内，及时到现居住地流动人口服务管理机构办理变更手续。居住证损坏难以辨认或者丢失的，也应及时到现居住地流动人口服务管理机构办理换领、补领手续。

四、居住证的注销

居住证持有人应提供真实有效的相关证件及信息，并遵循相关规定，有下列情形之一的，经有关部门认定后，公安机关将注销其居住证：

天津居住证制度 篇四

我是来上海的，当时因为我是外地人，就读的学校也不在上海，所以户口也就没搞过来，工作后的第一家公司是民营企业，不给交四金，办的是外来人口综合保险，一年多以后我跳槽到我现在就职的外企，工资待遇当然不错，办居住证给交四金。当时办的很顺利，在居住证明这一块，只要出具住房合同原件就行了。

今年我居住证到期了要续办(因为我是一年一签的)，人事部让我交材料，我把相应的材料交了，第二天人事把住房合同退给了我说，今年的居住证政策变了，合同没用，需要所在地区房产交易中心开出的证明。我问，如何去办？人事说，叫上房东去所在地区的房产交易中心去重新签合同，重新开证明，我老公今年也要办居住证，体检报告早就交上去了，也缺这个材料。

我当时想这也简单，晚上回去给房东打了电话，说了一堆客气的话，房东说周末有空的话去办。当时觉得一块石头落了地。好不容易等到周末，我又给房东打电话，她说可能没空，可能要和她老公商量一下。电话就搁了，我在电话的这一边觉得莫名其妙，后来躺在床上想，可能现在人情冷漠，怕麻烦，还要重新签合同、浪费周末的一些时间，不愿意。

周一上班我和人事说了一下情况，她们也挺为我着急，后来她们又去咨询了办居住证的地方，又把我叫过去说，“还可以通过另一种方式办，就是你在上海这边有没有什么亲戚有房子？然后你就让你的亲戚手写一份证明，证明你在他家借住，然后再去他所属小区居委会开亲戚关系证明，然后把相关材料材料带过来”。

可惜，我在上海没有什么亲戚，回去想了半天也不知道该怎么办，后来我老公说找以前关系不错的一个同事帮帮忙，打电话和人家联系了，人家说愿意帮忙，可是他不知道他们那边的居委会在哪。等到周末，又打电话给他，他一直出差在外地。我们又等了一个星期，这同事一直忙，我老公打电话给他的时候还是在外地出差，不过这位仁兄也算帮忙，说他让他老婆把手写的证明写好，还有房产证复印件寄给我们。居委会的证明没有。我们想没有居委会证明的话这些材料也没用。就说：“我们再想想别的办法，如果实在不行再寄吧”。

挂了电话我和老公觉得真的好无奈，我又拨通了房东的手机，语气几乎到了恳求的地步，并承诺，不管收多少税，都由我们交，既便这样房东还是回绝了。我们都在那里发呆，我想了半天忽然记起我高中的一个女同学嫁到上海来了，前一段时间联系过，她说她们家拆迁了，刚分的新房。老公问我这同学住哪？我说在浦东外高桥保税区。他说太远了(我们住在辛庄)，明天去找他同事帮帮忙，我说我明天也去公司找一下关系好点的同事。

第二天我们又分头行动了，先和一个男同事说了，他说，手写的证明和房产证复印件没问题的，但居委会在哪他不知道。我不死心又找了一个关系不错的女同事说，她也说回家问一下她老公居委会在哪。第二天她说她老公也不知道。所以也就这样被推掉了。第三天，我老公带来了好消息，说他一同事愿意帮忙，他刚给别人办过。我们仿佛抓到了救命稻草。我们等了一个星期，这同事周末有点事。

我们又等，就是到了上周末，我们先去了闵行房地产交易中心看一下周末是否上班，又问了一遍所要带的证件和材料(我们生怕又有什么闪失而办不成)，然后在约好的时间去了那个同事家，等到快一点钟，打的从他住的地方去了闵行房地产交易中心。到了那边填表格、复印证件、交手续费自不必细说，那边说还要收房主税的，而且是等税务局寄单子给房主，我们对这同事说，只要收到单子就给我们，我们去交。到了最后签好合同，递到窗口审查，看完身份证、房产证后，办事员对同事说，要在房产证原件上盖一个租赁记录的章。同事连忙喊“等等！等等！”，然后很为难的转向我们，他觉得在他的房产证原件上盖这样的章实在不好，因为他的房子是自住的，不是炒房子的，如果以后万一他想转让这套房子，别人也会很介意房子曾有过的租赁记录。他说要不这样吧，去他小区居委会开证明去。我们有什么办法，也不能怪他，(我这才明白我们房东为什么不肯和我们登记的真正原因)我们又打的回到他家找到居委会，周末只有一个人值班，他说章在主任手里，主任工作日才上班，你们等下周一在说吧，而且开这样的证明要带很多材料的，我们又问要带什么材料？他说不清楚等周一再说，然后我们请了同事吃了一顿饭，事情虽然没办成，但人家好歹也是热心的跟着我们跑了一天。

周一上班，人事又崔我，说你居住证再不续办，就不能办了，你要抓紧时间。我心里真叫急得像热锅上的蚂蚁，回到座位上手头没什么事，就开始打电话。先给我老公打电话问明他同事所在小区居委会的名称，然后我打114查询到该小区的电话，114给错了，给了个物业的电话，我从物业那边问道居委会的电话，然后打给居委会，是个女的接的，她服务还算好，说，要开这样的证明，先要去她们这里的警务所备案，我问了该警务所的详细地址和办公时间，又问如何办，她说，要过去填《来沪人员居住申请登记表》所需材料如下：

1、你的亲戚、和你们本人要到场(他们也是工作日上班，意味着我们必须都请假);

2、带上你们的身份证原件及复印件，房产证原件及复印件；

3、我和我老公要去本地段医院体检，开出健康证(工作日上班，也要请假);

4、带上《流动人口婚育证明》(有的说在户口所在地开，有的说在目前居住区的计划生育办公室开，有点又说工作单位也可以开);

她说：“她所了解的就是这么多，要不给你警务所的电话，你去问一下”，我记下了号码就打了过去，那人是个中年男人的口音，一上来就用审问的口气问我，“究竟是什么亲戚关系？”我只好编造是姨妈家的表哥(应为只有是亲戚才能开这样的证明，朋友、同事关系是不行的，那只能去房产交易中心去登记，这是办居住证那边说的。，咨询电话是58318917)，然后又问：“你表哥住在几栋几号？”，我一下懵了，我支吾起来，他在那头严厉的问：“连你表哥住在哪都不知道，你是否真的借住在那里？是你表哥吗？”，我还算反应迅速，我答：“我还没来的及搬，明天就搬过去，我刚到上海，我表哥的住处我记不住，我找一下他上次写给我的条，我马上再打过来”，我挂了电话就CALL我老公，问清他同事的地址，姓名等，

然后又拨了过去，和电话那头的人说了，那人态度好像缓和了一些，然后又说：“那这样的话，你这个就复杂了，你要回老家到当地的派出所开证明，证明上要有你姨妈，你妈，你表哥的名字，身份证号，证明你们确实是表兄妹关系，然后带上相关材料。。。。。。(如居委会人所说材料，不细说)”，听到这里我几乎绝望了，感觉自己已经被这个万恶的居住证搞的筋疲力尽、身心憔悴。但是因为电话那头的人还在喋喋不休的例数那些繁杂的所谓的手续和材料，我机械的听着，勉强的哼着，心想等他一说完就搁电话算了，这个该死的居住证我不办了，后来他无意中提到很含糊的什么“今天都是市场经济了。。。。。”，我仿佛悟出了什么，又来了精神我说：“您看吧，回老家开这样的证明是很麻烦的，能否开到都是个未知数，我们确实需要办居住证，您看是否有比较省事的法呢？”他一副很同情我的口气说：“办法也有，就是你不算借住在你表哥那里，你租你表哥的房子，付给他租金，但这样的话要在我这里缴税，你们的租金是多少？”我终于确定他放给我的信号是什么了，他*的就是要钱！要我塞钱给他！，我心里无比的鄙视，但是我控制着我的情绪，继续这个电话，我说：“400元每月”，那边很不满的说：“这么少，怎么可能，你以为我不知道外面租房的行情？!”，我又好声好气的应到：“是啊，我刚到上海，确实不了解，您看，收多少’税’合适呢？这个无所谓的”，那边说：“这样吧，你明天带500块钱，还有你表哥，你本人，你老公都到场，带上各自的身份证，还有房产证原件，其他的就算了，你过来，我帮你办”，听到这里我虽然被诈500块钱，但是这事终于有了个结果，也算舒了口气，我连连点头，爽快的答应下来。

挂了电话我心里有说不出的滋味，我想投诉这及其不合理的居住证制度，我想让那些决策的人知道我们的难处，即使的目前的我自己困难不会因为投诉而马上解决，但是我希望当权者能重视起来，使以后办居住证的人不要像我们这样痛苦。我又拿起电话，先拨到12333，她们说这样的事情可以和上海人事局说说，我又拨114查到人事局总机的人工服务，查到了投诉热线的电话，64375172，我拨了多次(后来第二天我接着拨)，通是通了，就是没人接，然后就是电话自动提示音“您好，我现在外出，请以后再打电话”。然后我又拨通了办居住证的地方的电话58318917，那边的人说，他们也没办法，规定就是这样的，在上海成千上万的人都是这样办的。呜呼！无语！。。。。。。。。

。。。。。。。。。。。

晚上回家和老公详细说了，老公义愤填膺，说要这个恶心的交易偷拍下来，曝光到网上去，还说，宁愿不办居住证也不想喂肥这样的人。我好说歹说，不要这样搞，其他且不说，我们居住证办不办到是小事，如果因为这样给同事造成一些事情，那不太好。这才安抚了老公，说服他明天叫上他同事去一下。

第二天，也就是今天，本来我将要请假去办了，我老公为了保险起见，又打电话去了居委会，那边说，主任不在，今天开会去了，明天在来吧。呜呼！我已经心灰意冷！。。。。。。。。。

我对自己续办居住证的事情已经不抱任何希望了。

经历了这么多，我们不妨回过头来分析一下今年上海居住证改革政策究竟让什么人尴尬。首先我们看一下政策的原件：

自10月11日起，对于申请人提供上海住所证明有新的规定，新规定住所证明如下：(四项选一)

1、购房：已在沪购置产权房的，提供产证复印件(验原件)

居住证制度 篇五

惠州市居住证最新制度

国务院法制办就《居住证管理办法》公开征求意见，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的。包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

居住证待遇

1.持居住证人员子女可接受居住地免费的义务教育，并享有居住地参加中高考的资格。

2.参与职业资格考试、申请授予职业资格，

3.在居住地可享受法律援助。

4.可在居住地办理社保参保。

5.缴存、提取和使用住房公积金。

6.享有基本公共卫生服务、计划生育服务。

7.可办理出入境证件，换、补领身份证，办理婚姻登记。

8.可办理驾驶证、机动车登记。

9.办理生育服务证。

10.参加居民委员会选举、人民调解员选聘。

11.国家规定的其他基本公共服务和便利。

落户准则

大城市

1.当地有稳定住所

2.在当地稳定就业达到一定的年限

3.参加当地社保不超过5年

注：人口在300万-500万的大城市可以对就业范围、年限和住所范围、条件作出规定，可建积分落户制。

北京下半年实施居住证制度 篇六

坦白而言，对于北京这样的大型城市而言，人口之多、管理之杂、房价之高，已经达到了“不宜人类居住”的地步。但即便是这样，因为北京的资源多、机会多，越来越多的年轻人仍然选择加入浩浩荡荡的“北漂”大军。城市的管理者，面对无法破题的“城市病”如雾霾、堵车和逢雨便涝也是愁上眉梢——控制人口事宜就便摆上了桌面

“自由迁徙”说的永远是候鸟，而不是国人；完全放开北京的户籍，可能引发的是北京人口的几何倍数增长，这自然很不现实。但是，只管理、不服务的暂住证制度，已经饱受诟病，不仅仅加剧了城乡二元户籍体制下的身份歧视，还导致了社会的不公。在北京居住了一二十年，却还是“暂住”，听起来就是个“中国式笑话”。于是乎，在暂住证和户籍制度之间，也便发明了居住证。

居住证，当然有其进步意义。就上海、深圳等已经实行了此制度的城市而言，居住证制度在当下这种户籍制度之下，最大程度上还原了城市福利的公平。而北京市相关负责人也表态，“居住证制度可以附载社会服务功能，比如与社保福利挂钩”。同时，居住证如果开始实施，意味着为1984年开始实施的“暂住证时代”画上了句号。这都是值得称赞的地方。

但是，居住证毕竟不是户籍。在北京获得居住证，虽然能够在某一些福利方面可以等同于北京市民，但是，居住证代表的仍然是“二等公民”。关于居住证，也便产生了这样一个悖论：如果居住证能够被赋予和城市户口一样的社会福利，那么，居住证也阻挡不住全国人民往北京涌入的势头，即便房价再高，也是一往无前；如果居住证不能解决更多的福利问题，则可能就是暂住证的一个更名，但实际上，也确实没有多少意义。

城市之所以有大小之别，有先进和落后之分，在于城市与城市之间的资源分配不均。不是说，每个城市都应该获得同样的发展机会，或拥有同样的发展规模，也不是说市民都应该有同样的收入，而是说，城市中的每一位市民和居民，都应当拥有同样的权利和福利。比如说，在北京市的高考生，能够上北大清华的几率，不应该比其他城市高，各种医疗资源也不应该过于集中。唯此，社会才能更加公平，城市规模才有可能达到“大河有水小河满”式的共同发展愿望。