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乡镇机构改革方案 篇一
为了认真贯彻落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于推进乡（镇）机构改革工作的意见》（浙委办〔20*〕56号）和《中共*市委办公室*市人民政府办公室关于乡（镇）机构改革若干问题的意见》（温委办〔20*〕83号）精神，全面推进农村综合改革，结合我市实际，特制定如下改革方案：
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极稳妥地推进乡（镇）机构改革。通过转变政府职能，整合事业机构，精简人员编制，强化公共管理和公共服务，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，巩固基层政权，促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设，全面构建社会主义和谐社会。
二、主要内容
（一）转变职能
改进管理方式，强化公共管理和公共服务职能，使乡（镇）切实承担起促进经济发展、加强社会管理、做好公共服务、维护农村稳定，推动农村物质文明、政治文明、精神文明和社会主义和谐社会建设的重大任务。进一步规范政府行政行为，加快建设服务型、法治型乡镇政府。乡（镇）主要职能是：贯彻落实党的路线方针政策、法律法规及上级机关的决定和命令，加强农村党组织建设和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；负责拟订本行政区域经济社会发展和村镇建设规划，组织农村基础设施和各项公益事业建设，加快经济社会发展，改善群众生活环境；指导农村经济建设，推进农业结构调整，促进经济增长方式转变，组织引导农村富余劳动力转移，促进农民增收；负责抓好义务教育、人口和计划生育、民政事务、救灾救助、就业培训、社会保障、劳动关系协调和新型农村合作医疗实施等工作，加强农村精神文明建设，促进农村社会事业发展；推进基层民主法制建设，指导村（居）民委员会工作，维护群众合法权益；加强社会治安综合治理，强化和矛盾纠纷调解工作，化解农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定，全面推进社会主义新农村建设。
（二）理顺关系
1、明晰事权。在安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划与建设、公共卫生、食品安全、人口和计划生育、劳动和社会保障、水政水务、土地管理等事项上，除行政许可、行政处罚外，市级有关职能部门要通过委托管理的方式，赋予乡（镇）政府相应的办事权限。市法制办要牵头协调和督促落实有关职能部门对管理的职能进行梳理，并根据管辖区域内人口、经济发展规模、辖区面积和工作任务等尽可能实行全面委托或部分委托。对不可委托的管理职能要制定必要的工作程序，明确权责关系。市级职能部门要将委托或不可委托的管理职能等事项报送市法制办审核，经市分管领导协调后，委托事项由市有关职能部门与乡（镇）以签订委托协议的方式予以落实。在下放委托管理权限的同时，所需的财力必须随同下放、费随事转。对不属于乡（镇）管理的具体违规违法行为，乡（镇）要积极配合市级有关职能部门做好工作，掌握实情，及时向市级职能部门做好信息通报。市级有关职能部门接到乡（镇）报告后不作为的，必须承担相应的法律责任。若乡（镇）不及时发现和掌握情况，不及时上报情况或不配合，不支持协助市级有关职能部门工作，造成严重影响的，乡（镇）要承担相应的责任。
3、完善考核机制。一是建立市乡（镇）相互考评制度。对委托管理权限给乡（镇）政府的管理职能，市级职能部门要对委托承担的工作进行考核，乡（镇）政府也要对市级职能部门委托到位情况进行考核。二是完善派驻机构年终考评机制。对派驻乡（镇）站所等机构的工作人员年终考核工作主要由市级有关职能部门负责；评议工作要与乡（镇）党委共同组织，评议结果作为人员调动、任免的重要参考依据。三是改进乡（镇）年终目标考核办法。要建立与乡（镇）职能相适应的工作考核评价体系，把市级政府的垂直考评与群众的评议结合起来，规范市级职能部门对乡（镇）的“目标考核制”，对不属于乡（镇）职能范围的事项或不应由乡（镇）承担的责任，不应列入考核范围；严格控制对乡（镇）领导的“一票否决”事项，清理取消或严格控制市级职能部门各种脱离实际的达标评比与考核活动。
（三）乡镇机关机构改革
1、机构设置和主要职责。乡（镇）机关设立党委、人大、政府。纪律检查委员会、人民武装部、共青团委员会、妇女联合会、工会组织的设置及职能按有关规定执行。
内设机构按照精简、效能和主要职能进行设置。内设机构数量按乡（镇）的分类标准核定（见附件1）。一般设置4个，经济发达的乡（镇）可增设1－2个，特大镇可适当放宽；规模较小，经济欠发达的乡（镇）适当减少综合性办公室的设置。内设机构的名称相对规范，一般称综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇建设办公室、社会治安综合治理办公室等。确因工作需要，超核定个数设置的内设机构可与其核定的内设机构合署办公，对外挂牌。
内设机构主要职责：见附件2。
2、人员编制和领导职数。根据省、*市重新核定人员编制的有关规定，我市乡（镇）行政编制总数按2％的比例精简后为934名。依据乡（镇）的分类标准，结合人口、财政收入、管辖面积、行政村数、有否设置派出机构、管理难易程度等因素，按照“重镇强乡”战略，在原核定人员编制基数上重新进行核定（见附件3）。重新核定的乡（镇）行政编制由省实行总量管理，5年内不得突破。
编制使用范围为：乡（镇）党委、人大、政府、纪检、群众团体等机关的工作人员。
乡（镇）党政领导职数一般为7至9人，人口较多、经济比较发达的乡（镇）可增加1至2人。乡（镇）领导班子成员可交叉兼职。具体按照*市委组织部审核确定的*市乡（镇）领导职数执行。内设机构负责人数，一般可核定1－2名。对人口较多、经济比较发达的乡（镇）可适当增加1名；对规模较小，经济欠发达的乡（镇）不核定职数，只设若干岗位。为了提高工作效率，减少领导层次，其负责人可由乡（镇）分管领导兼职（见附件4）。
公安、法院、司法等基层机构设置不变。
（四）乡镇事业机构改革
乡镇事业机构按照“撤销、归并、脱钩、保留、发展”的要求进行分类改革。积极探索有效形式，鼓励和扶持社会力量兴办为“三农”服务的公益性机构和经济实体，变“花钱养人”为“花钱买服务”，着力提高公共服务的质量和效率。
1、机构设置。本着精简、统一、效能的原则，科学设置各类事业机构。事业机构设置要同乡（镇）党政机构设置统筹考虑，综合设置，防止和避免交叉重复。撤销乡（镇）所有实体事业机构及各类人员，组建乡（镇）事业综合服务中心（为虚拟机构，现有事业机构及各类人员，改革时竞争上岗后关系转入其中，工作岗位落实在乡（镇）内设机构）。
原设置的事业机构，确因工作需要的，可在事业综合服务中心对外挂牌，职责予以虚化（见附件1）。
2、人员编制。此次乡（镇）机构改革之前，基层畜牧兽医体系已按瑞编〔20*〕1号文件精神进行了改革，其人员编制作了调整，此次改革不再重新进行核定。
各乡（镇）事业机构人员编制按其行政编制总数一般不高于1:1.2比例进行核定。同时结合乡（镇）现有职责任务、人员结构，坚持合理、效益的原则，着眼于总量控制、综合平衡、适度增减。全市核定乡（镇）事业编制947名（见附件3）。重新核定的乡（镇）事业人员编制由省实行总量管理，5年内不得突破。
乡（镇）事业人员编制核定后，安全生产监察、人口与计划生育、综治（维稳）管理、统计、财政等工作人员，要具备相关业务素质，保持工作队伍相对稳定。如需进行岗位轮换的，应事先征求市级职能部门意见。除门卫、食堂岗位外，其它岗位聘用临时人员的，要按缺编进行聘用。
3、派驻事业机构设置。整合现有部门派驻乡（镇）事业机构，做到名称规范，减少中间管理环节。对一时不能调整的教育、卫生、水利等部门设置的区域性管理机构，原则上编制只减不增，人员只出不进。原部门派驻乡（镇）事业机构名称不再称“XX局”或“XX处”等，统一称中心、所、站。
继续保留国土资源局基层管理所，劳动和社会保障局基层所、环保局基层管理所、规划建设局基层管理所、房产管理局基层管理所、广播电视台乡（镇）广播电视站。乡（镇）动物防疫监督和检疫仍按瑞编〔20*〕1号文件精神实行派驻制度。
各类公立学校、公共卫生服务机构和医疗机构，根据改革有关规定，保留不变或作适当调整。
个别片区未设置上述机构的，要尽快建立。同时有条件的区域，尽可能建立便民服务窗口，实行“一条龙”服务，方便群众办事。
上述事业机构人员编制也要坚持合理、效益的原则，按照职责任务和改革要求，由市编办商市级有关职能部门核编到各事业机构。
4、管理体制。新组建的乡（镇）事业机构实行条块结合、以块管理为主。部门派驻乡（镇）或片区的事业机构仍实行条块结合，以条管理为主。派驻到乡（镇）工作的人员纳入乡（镇）日常统一管理，年度考核以乡（镇）签署意见为主，市级职能部门负责对应岗位工作人员的业务技术培训指导工作；部门派驻乡（镇）所承办的各项业务工作应进入所在乡（镇）服务窗口集中办理。
5、经费渠道。新组建的事业综合服务中心和市级职能部门派驻片区或乡（镇）的事业机构人员经费仍按原经费渠道拨款。
（五）深化人事制度改革。
1、乡（镇）机关要根据核定的编制限额，合理设置职位（见附件5）。认真执行《中华人民共和国公务员法》有关考试录用、交流、培训和考核、晋升等制度。除市委管理干部外，其它机关工作人员实施竞争上岗。具体由市委组织部制定实施方案并组织实施。
2、围绕实施科教兴市战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以实行岗位管理和推行聘用制为重点，全面推行事业单位聘用制。乡（镇）事业机构人员编制核定之后，要因事设岗，因岗择人，注重力量整合和人力资源的有效使用，可一人多岗或一岗多人，实行相互兼职。乡（镇）事业机构在编制限额内补充工作人员的，必须面向社会公开招考。
（六）人员分流
三、工作要求
（一）加强组织领导。乡镇机构改革涉及面广、工作难度大，各乡镇要成立改革领导小组，建立一把手负总责的工作机制。切实增强乡镇机构改革的紧迫感和责任感，自觉服从大局，根据本方案，及时研究改革过程中遇到的各种问题，集中精力抓好机构改革的各项工作。在广泛征求意见，因地制宜的基础上，研究制定乡镇机构改革实施方案，于4月15日前上报市编委办公室，由其按程序审批。
乡镇机构改革方案 篇二
我县全部免征农业税改革试点工作，在省、市税费改革办公室的指导下，在县委、县政府的直接领导下，在全县各级组织的共同努力下，较好的完成了农村税费改革试点工作，下面就我县全部免征农业税改革试点工作情况做如下汇报。
一、全部免征农业税改革试点工作的总体进展情况。
1、切实加强领导，成立机构，充实人员。
为强化对免征农业税工作的领导，成立了以县委书记任组长，政府县长和副县长为副组长，有关部门参加的免征农业税试点工作领导小组，下设办公室，明确了工作职责。各乡镇也成立了相应的领导机构，为工作顺利开展提供了有力的组织保证。
2、结合实际，制定方案，完善配套文件
按照省、市《免征农业税试点工作方案》及各项配套文件的要求，参照××市免征农业税试点工作的经验，结合我县的实际情况，通过综合分析，征求各方面意见，制定了《××*县全部免征农业税改革试点工作实施方案》及相关的配套文件。经免征农业税试点工作领导小组成员审议、提交政府常务会审议修改后，已上报市政府、市农村税费改革办公室，并已得到批复。
3、充分准备，深入调查，奠定改革基础
为搞好免征农业税改革试点工作，我县成立了乡镇机构及人事制度改革调查组、乡镇财政供养人口审核组、乡村债务调查组、教育基本情况调查组共××个组，抽调有关部门领导及专业人员，深入到乡镇、村屯，对需要测算的数字进行核查，并就有争议的问题进行现场办公，确保基础数据准确无误。为免征农业税试点工作的顺利实施奠定良好的基础。
由于组织得力、制度健全、调查细致，我县的全部免征农业税改革试点工作得以顺利开展。在认真贯彻“执行一个免征、推进三项改革、搞好六个完善”的具体工作中，取得了好的效果
执行一个免征
深入贯彻落实农业税收政策，从××年起，免征农村所有耕地农业税及附加，保留烟叶特产税、耕地占用税和契税三个税种。决不变相向农民收取政策规定以外的费用。
推进三项改革
1、改革乡镇机构
按省、市方案的要求，结合我县实际情况，本着先易后难、突出重点、逐步推进、保持稳定的工作方针，制定了《××*县乡镇机构改革实施方案》、《××*县乡镇党政机关及事业单位定岗定员及人员分流安排实施意见》和《××*县党政机关与事业单位岗位竞聘方案》及相关配套文件。完成了“定职能、定机构、定编制”三定工作。乡镇机构设置为“两办三中心”，即党群办、行政办、农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心、畜牧发展服务中心。党政班子领导指数按5职配备，实行兼职和交叉任职。乡镇行政编制减至××个，精简××%；事业编制减至××个，精简××%。
2、改革乡镇财政管理体制
根据省市方案的要求，结合我县规模小、经济欠发达和转移支付县的实际情况，制定了《××*县乡镇财政管理体制改革实施方案》。坚持财权和事权统一、三权不变、调动乡镇理财和推动发展经济积极性、保障农村基层政权正常运转的原则，实行以“乡财乡用县监管”为核心的乡镇财政管理体制。一是机构上划。县财政局成立农村财政分局，负责全县乡镇财政管理工作，新成立了××个乡镇财政所，作为县财政局的派出机构，人、财、物由县财政局垂直管理，原财税办人员××名已全部上收，并已竟聘上岗。二是预算。乡镇政府预算的编制、执行、调整及决算职能由乡镇财政所，将预算内外收支统一编入综合预算；预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报同级人大审查和批准。三是账户统设。乡镇财政取消了总预算会计，由县财政，乡镇财政统一设置三个账户，“支出专户”设在县财政局“核算中心”，用于核算乡镇政府收支；“社保专户”设在当地金融机构，用于社保资金收支；“村级账户”用于存储村级资金。四是集中收付。主要包括三方面内容：①乡镇财政收入直接上缴县级国库，定期结算。②人员工资委托银行统一发放，公用经费和事业支出分期分批拨付。③乡镇财政所对同级预算单位实行集中核算，代管单位财务核算，实行报帐制，乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行政领导负责。
为调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，确保乡镇基本支出需要，减轻乡镇财政负担，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权运转和社会政治稳定，合理确定乡镇财政收支基数，对收不抵支的乡镇，县级财政给予补齐（公用经费不足部分由乡镇自行解决），乡镇通过招商引资新增的工业企业，县财政按上缴地方国库税金总额的××%比例返给乡镇。同时，在各乡镇全面开展了清理银行账户、票据、财政供养人员、资产和债权债务等“五清”工作。不符合规定的账户予以撤消；收费票据统一管理，乡镇自行印制的一律作废并予以销毁；清退的超编人员，财政不供给经费；认真进行清产核资，登记造册，防止乡镇资产流失；清理核实乡村两级债权债务，做到严控新债，力解旧债，规定今后乡村两级一律不准举债。
3、改革村级经费管理方式
制定《××*县村级经费管理暂行办法》。确定了五保户供养经费标准并纳入乡级财政支出。确定了村干部享受固定工资人数，误工补贴人员人。村级其他收支在所有权不变的情况下，由农村经管中心负责管理。乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”和“误工补贴”、“农村五保户供养”，经乡镇农村经济管理服务中心、民政部门审核，乡镇政府和县农委审批，农村财政分局核准后，县财政局国库将村级补助资金拨入乡镇财政所村级账户，由乡镇财政所按省下发的《村级经费管理规定》监督使用。
搞好六个完善
1、完善农村义务教育管理体制
按上级规定和要求，结合实际，制定了《××*县农村义务教育管理体制改革实施意见》。对农村教育实行县级统一管理，撤消了乡镇教委办，原乡镇教委办的行政管理职能划归乡镇中心校。农村义务教育经费纳入县级财政预算管理，经费支出由乡镇中学、中心校制定计划，县教育部门、财政部门审批。为不影响教学，计划在寒假期间全面推行教师选拔、任用、人员分流管理制度等项农村义务教育体制改革工作。目前教育体制改革工作已正式启动，各项配套工作正在进行中。
2、完善乡村债务化解机制
制定了《××*县乡级债务问题处理意见》。成立了乡村债权、债务清查小组，对乡村两级债权、债务清查核实，查明形成原因根据有关政策规定逐步化解。据统计，截止到××年，我县乡村两级债务××万元，其中乡级债务××万元，村级××万元。。我们采取核清底数、挖掘潜力、收欠款还债、以债权抵债、节余还债、以资抵债、申请豁免、整治高利抬款、拓宽增收渠道等办法积极化解陈债。××年以来，全县共化解乡级债务××万元、村级债务××万元。
3、完善农村公益事业“一事一议”筹资筹劳管理机制
制定了《××*县村级范围内筹资筹劳管理办法》。为促进制度落实，我们利用电视、标语等手段进行了宣传，组织农委、财政等部门进行了专项检查，推动了筹资筹劳制度的全面实行。××年我县“一事一议”完成项目××项，共有××个行政村，筹资××元。
4、逐步建立和完善农村社会保障制度和新型农村合作医疗制度。
5、完善解决农村土地纠纷的办法
根据有关政策，制定了《××*县解决农村土地承包纠纷工作实施方案》。成立农村土地管理组织，加强农村土地资源管理、档案管理、承包合同管理，为有效解决农村土地纠纷奠定基础。一是在调查摸底中开展好“三查”即：清查土地现状、核查主张土地承包经营权人的资格、排查当前存在的农村土地承包纠纷问题。二是积极汲取兄弟县经验，规范运作。由县委、县政府主管领导带队，组织农口各部门和各乡镇主要领导，到××等县（市）参观考察学习。三是对排查梳理出的问题进行归纳分类，依据政策、法规和省、市、县有关文件，农委提出了解决土地承包纠纷具体意见，具体指导农村土地承包纠纷处理工作。四是为及时处理土地纠纷问题，确定接待日，对特殊问题，随时随地接待，及时化解矛盾。通过大量的工作，全县共排查出的××起农村土地承包纠纷案件，经县乡两级涉农部门共同努力已解决了××起，结案率为××%。
6、进一步完善涉农收费管理制度
制定了《××*县涉农收费管理措施》，确定涉农收费部门××个，××个收费项目。实行了收费公示、定期检查和举报制度，设立了乱收费举报电话，建立了教育收费一费制。今后我县原则不出台涉农收费项目，按国家政策必须出台的一律执行下限收费标准。
二、改革试点的政策措施及成效
1、不折不扣地落实党的惠民富民政策，进一步减轻农民负担，切实调动起广大农民粮食生产的积极性。实现了确保基层组织运转、确保农村义务教育经费支出、确保农民负担不反弹的工作目标。
2、明确分工，落实责任，确保改革顺利进行。这次改革，是在县委、县政府统一领导下进行的。各乡镇党政一把手是第一责任人，主要领导亲自抓，主管领导分工抓，班子成员配合抓，县里成立了改革工作领导小组。各乡镇也组建了相应的领导机构，抽调精干人员专门负责改革工作，从头到尾，全程负责。下派到各乡镇的工作组负责抓好三项工作，一是乡镇机构改革，二是乡村债务清理，三是处理土地纠纷。组织、人事部门负责抓好机构设置、班子调整和人员安排。财政局负责财政管理体制上划。农委负责农村各项制度的完善、落实。纪检委、监察局、审计局负责对乡镇机构改革进行全程监督。为改革工作的顺利开展提供了有力的组织保证。
3、广泛动员，加强宣传，改革政策深入人心。为了顺利推进改革，使广大干部群众统一思想，达成共识，针对改革初期一些干部对改革不理解、信心不足、存在畏惧恐慌等错误倾向，我们采取召开会议、张贴免征农业税改革公告、开辟电视专栏等多种宣传形式，广泛宣传免征农业税改革的重大意义和相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。
4、严明纪律，加强监督，。按照《方案》要求，各相关部门都能够一丝不苟、原原本本地组织实施，这次全部免征农业税改革的所有实施步骤坚持公开透明的原则，自觉接受社会的监督；坚持党的民主集中制原则，坚持集体领导，集体研究，会议决定，绝不允许矛盾上交或任其发展；坚持党性原则，做到“讲政策不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情”。严禁借机构调整、人员变动之机违章调度资金。严肃保密纪律，加强档案管理。通过纪检、组织、人事、财政、农委、审计等部门的协调配合，杜绝了违规违纪现象的发生。
三、全部免征农业税改革试点的基本经验
1、党政领导重视，部门分工负责是基本保证。县委、县政府高度重视改革工作，先后组织召开了××次县委常委会议、××次政府常务会议、大型专题会议××次、涉及改革的座谈会议××次，成立相关组织××个，提高了全体党员干部对此项工作的认识。有了领导的高度重视，各相关部门分工负责，无论是涉及数据的衔接，还是工作的协调，都能通力合作，保证了改革的顺利进行。
2、有效推进配套改革是关键。我县制定了配套改革文件××个，使改革涉及的各项内容都能得以全面落实，为改革工作的顺利实施奠定了坚实的基础。
3、坚持试点先行，积累经验，不断推进是基础。对涉及面广，群众敏感的问题，采取抓好试点，指导全县的办法。为积极稳妥地解决全县农村土地承包纠纷问题，我们在柳河镇进行了试点，抽调××人深入实地进行调查，对问题进行了认真梳理，积极研究解决问题的办法，避免了在改革中走弯路。
四、实现“三个确保“和推进配套改革中存在的突出问题
我县的免征农业税试点工作，虽取得了一定的成绩，但客观上也存在着一些难以解决的问题。一是乡村经济落后，债务包袱沉重，如不能在改革中积极化解，易引发不安定因素；二是乡村两级债权形成因素较多回收难度大；三是实行粮食补贴、粮种补贴及免征农业税后，农民负担减轻收入增加种地积极性高，农村土地矛盾相对较大虽然已经化解大部分土地纠纷，但剩余的的纠纷普遍是处理难度大的问题。；四是村级“一事一议”难度大；五是事业单位改革和乡镇机构改革陆续开始，不安定因素增加，稳定工作任务艰巨。六是我县乡村，收入能力有限，增收空间小，改革后乡村两级正常运转的难度加大。
五、进一步完善政策，深入推进农村税费改革
乡镇机构改革方案范文 篇三
一、指导思想和原则
人员定岗定员的指导思想是：紧密配合机构改革方案的实施，优化人员结构，发挥个人专长，保留工作骨干，提高行政效率。按照“工作需要、群众参与、竞争上岗、综合考评、组织决定”的原则和德才兼备标准，建设一支精干、高效、廉洁、务实的公务员队伍，以适应加快我乡经济发展和社会进步的需要。
人员定岗定员的按工作需要，竞争上岗，综合考评，集体讨论。工资关系与行政关系必须在同一单位的原则实施。
二、组织机构
成立*乡党政机构改革人员定岗定员工作领导小组，乡党委副书记、乡长担任组长，乡党委副书记、纪委书记杨黎斌、乡党委委员、常务副乡长黄国顺、乡党委委员、组织员胡展鸿为副组长，叶兰英、余新辉、汪丰良为成员。下设办公室，由胡展鸿任主任，具体负责全乡党政机构改革人员定岗定员工作。
三、机构编制
*乡党委、*乡人民政府行政编制为19人，核定后勤服务事业编1人，其中领导职数9人，科员9人，办事员1人。
四、机构设置与职位设置
根据乡党委、政府职责，我乡党政机关内设3个综合性办公室，具体职位设置如下：
1、党政办公室。（增挂社会治安综合治理办公室牌子）。行政编制6人（其中股级职数1人，科员4人，办事员1人），具体为党政办公室副主任兼人工作科员、党政文秘工作办事员、纪检监察工作科员、组织人事工作科员、宣传统战工青妇工作科员、人武综治工作科员。
2、经济发展办公室。行政编制2人（其中股级职数1人，科员1人）具体为经济发展办公室副主任兼计划、财统工作科员，农林水土工作科员。
3、社会事务办公室（增挂计划生育办公室牌子）。行政编制2人，（其中科员2人，具体为劳动就业、社会保障、民政工作科员，计划生育工作科员）。
五、定岗定员的步骤方法
1、分解职能，设置职位。根据机构改革“三定”方案，在对本单位党政职能作出科学分析和分解的基础上，重新进行职位设置工作，包括绘制职位设置图，制定职位说明书，填写机构编制，职位明细表。
2、加强宣传，动员部署。根据机构改革“三定”方案制定定岗定员的实施方案后，在全乡机关召开动员大会，进行政策宣传和竞争上岗的动员部署。
3、公布职位，公开报名。在党政机关公布内设机构，职位标准，任职条件，以及竞争上岗的程序，办法和时间等事项，进行公布报名。
4、考试考核，民主测评。对报名竞岗人员进行必要的考试考核，并根据职位层次在一定的范围内对考试考核成绩合格者进行民主测评，充分听取群众意见，有三分之一以上人员投不赞成票的，不能任用。
5、组织考察，决定任命。考察工作由乡党委指定专人负责进行。在全面考察的基础上，按干部管理权限由党委讨论决定副主任、职员、办事员等岗位人选。定岗定员后，填写的《职位拟任名册》报县委组织部。
六、具体要求
1、结合定岗定员工作，积极实施回避制度。要认真执行回避制度，对现有应实行任职回避的人员，一律要实行回避，同时应防止新的应回避现象发生。
2、定岗定员工作要严格遵守组织人事编制工作纪律。严格执行用人标准，严格按规定程序办事，严格按规定的职责比例控制，要出以公心，搞五湖四海，以好的作风选配作风好的人上岗，不循私情，不封官许愿，不拉帮结派，不借机打击报复。对违反者，要严格查处并追究领导的责任。
乡镇机构改革方案 篇四
一、思想落实。要把思想统一到中央精神上来，充分认识搞好乡镇机构改革的重要意义，切实增强抓好试点工作的自觉性。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，深化农村综合改革的关键，是推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革与以往不同，将引起农村上层建筑的深刻变革，涉及县乡政府职能转变、新型服务体系建设、完善村民自治制度等等，是一项重大而艰巨的任务。我们要从落实十六届五中全会精神、建设社会主义新农村这样的历史视角，深刻认识乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果的关键，是深化农村综合改革的重要环节，对促进农村上层建筑变革具有重要作用，对加快农村经济社会发展具有重要作用，进而切实增强搞好乡镇机构改革的自觉性和主动性。
二、领导落实。乡镇机构改革试点工作涉及面广、政策性强．情况复杂难度大，必须加强组织领导。郊区党委、政府要把这项工作提上重要日程，摆在重要位置，紧紧抓在手中。党政主要领导要负总责，一把手要亲自抓，一定要有主动改革的见识、决心，要见真见实地、真正有效地推进改革。在推进改革过程中，要明确总体要求，把握正确方向，精心安排部署，务求实际效果。对试点中的重大问题，要及时研究解决。特别提倡各级领导以改革的精神、改革的思想、改革的作风和改革的措施，扎扎实实、卓有成效地推进乡镇机构改革。要组建得力的协调机构和工作班子，负责处理具体事务，确保改革试点工作顺利进行。
三、目标落实。要明确乡镇机构改革的主要目标，即通过转变乡镇职能，整合事业中心站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会协凋发展，逐步建立适应社会主义新农村建设的服务型、法制型的乡镇管理体制与运行机制。郊区要按照这一目标要求来思考、筹划、进行试点，创造性地开展工作。
四、任务落实。乡镇机构改革的任务很明确，要—项—项抓好落实。按照上级精神、联系郊区实际，具体说有七项：一是转变政府职能，二是整合乡镇机构，二是核定人员编制，四是精简领导职数，五是改革事业单位，六是分流超编人员，七是加强机构编制管理。对上述每项任务，省里都有明确、具体、刚性的要求，要严格按照要求下功大抓好落实工作。版权所有
五、工作落实。要认真学习有关政策，充分进行调查研究，虚心借鉴外地经验，进而紧密联系郊区实际精心制定乡镇机构改革的实施方案。方案经市编制部门审核后，报市委、市政府审批，并报省编制部门备案。本文转载自网改革方案要周密翔实，每个步骤和每个环节都要有切实可行的措施；对干部群众关注的热点、难点问题都要明确的处理办法。方案报批后，要抓紧实施。根据省会议要求，改革方案要在今年底报批，方案实施要在明年到位。
六、责任落实。乡镇机构改革是一项复杂的系统工程，推进这项工作需要多个部门密切配合、协凋运作。机构编制部门要充分发挥牵头、把关作用，在调查研究的基础上制定改革方案，抓好督促检查：组织、人事、劳动保障部门负责干部配备、人员定岗分流等工作；纪检监察、审计部门负责改革纪律监督和审计监督等工作：其他相关部门要根据乡镇职能转变等情况，建立适合乡镇工作特点的考核评价体系。本文转载自网各部门要明确责任，分工负责，密切配合，形成党委、政府统一领导、统筹安排，相关部门各负其责、协调运作的工作格局。
七、宣传落实。要搞好政策宣传，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交给乡镇工作人员。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大乡镇干部职工的理解和支持，努力营造宽松和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会稳定。版权所有
乡镇机构改革方案范文 篇五
[关键词]：河南乡镇机构；合作型博弈；改革动力机制；农村综合改革
河南省是中国第一人口大省，拥有9600万人，其中农民人口就有7300多万人，“三农”问题尤为突出。据统计，到1998年底，全省乡镇总数为2137个，行政村总数为4.9万个，村民组总数为40.46万个，农村基层管理人员多达150万人以上，每年支出经费在100亿元左右 [1]。为了缓解地方财政短缺的压力和减轻农民群众的负担，河南省分别于1998年、2001年和2005年下半年进行了三轮乡镇机构改革。但由于前二轮改革没有形成有效整合、协调一致的动力机制，其结果都变成了虎头蛇尾的“假改革”；“而这一次，河南省强化了相关配套措施的跟进，不再‘为改革而改革’，着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾”[2]，因此可称得上是善始善终的“真刀真枪改革”。截止2005年底，全省撤并乡镇236个，合并各类事业站所3117个，精简乡镇领导职数接近1/3，清退乡镇临时人员20551人，分流乡镇超编人员170022人[3]，仅用3个多月就解决了长期困扰河南农村发展的“老大难”问题。它的最大成功之处在于，省委、省政府统筹考虑各方利益主体之间的关系协调，并对其进行有效整合，最终形成了一种良性互动的合作型博弈机制。这对当前我国正在开展以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，具有极其重要的实践借鉴意义和理论价值。本文重点从分析改革动力机制入手，试图在河南省三轮乡镇机构改革中发现一些带有规律性的东西。
一、河南省第一轮乡镇机构改革缘何“中途流产”？
1998年12月，河南省制定出了《关于开展乡镇机构改革的实施方案》（以下简称《方案》），拉开了第一轮乡镇机构改革的序幕。当时，我在豫南大别山区某镇担任党委书记，直接参与了这次改革的全过程，现在回想起来仍记忆犹新。
省里《方案》统一规定，乡镇机构设置为五大办公室（即党政综合办公室、农林水办公室、财经办公室、社会事务办公室、科教文卫办公室），“七所八站”一律改成服务中心，统一核定乡镇编制人数，清退临时聘用人员和分流超编人员。但在具体操作上，该《方案》对如何解决乡镇超编正副科级干部待遇的问题，如何解决乡镇工作人员竞争上岗的问题，如何解决辞退人员和分流人员补偿的问题，如何解决新分配大中专毕业生和复员退伍军人安置的问题，如何解决乡镇机构合并后与县以上部门机构工作衔接的问题，如何解决县、乡政府之间“事权”与“财权”合理划分的问题，都没有制定具体的相关配套政策措施。因此，这次改革基本是“走过场、搞花架子、玩数字游戏”。
但是，到了2000年3月，河南一家官方媒体居然报道称：“在这次改革中，全省共精简乡镇富余人员多达10万余人，每年可为农民群众减负8亿元”。仅仅时隔1年，又是这家官方媒体报道称：“据河南省财政厅测算，全省共有乡镇2130个，村委会48900个，村民小组近40万个，其中需要财政供养者有110万人，需要农民直接负担者有63万人。全省实行税费改革后，每年将减少乡级财政收入84.54亿元，每年将减少村级集体收入23.1亿元。这些缺口资金将主要通过财政转移支付、精简乡镇机构、压缩富余人员和调整财政支出结构等方式来消化”[4]。由此不难看出，所谓的“河南十万乡官大裁员”，实际是分而不流，流而未走，工作照样干，工资照样拿，“一个都不能少”。对此，河南官方和部分学者给出的一般解释是：“由于第一轮改革缺乏相应的配套措施等原因，结果无法从根本上解决这一痼疾”[5]。这种说法虽然也有一定的道理，但却没有抓住问题的实质和要害所在。我认为，问题的关键在于省、市、县、乡四级政府自始至终都有自己的“小九九”，互相推脱承担改革成本分摊的责任，各方利益主体分散决策、权衡比较的结果是缺乏协调一致的行动。
首先，从这次改革的政治价值取向看，各级政府都希望通过精简乡镇机构和人员，达到减轻农民负担的目的，进而捞取“政治资本”。但是，由于目前河南省乡镇临时聘用人员和超编人员，大多都是县乡领导干部的家属、子女、亲戚，这些人社会关系盘根错节、相当复杂，而到乡镇工作的大中专院校毕业生和复员退伍军人，又是按国家人事分配政策统一安置的，大多都是乡镇工作中的骨干力量。在这种情况下，“让谁走，不让谁走？”对于现任的乡镇主要领导来说“比登天还难”。如果来真的，既会得罪“圈子内的人”（指临时聘用人员），又会得罪“体制内的人”（指超编人员），可以说是“两头做人难”；如果来硬的，一旦失去了“群众基础”，将危及乡镇主要领导的个人政治前途，稍有闪失很可能引发集体上访、聚众闹事等不安定因素，到头来又将面临着“一票否决”的政治风险。因此，对于这次改革，最不愿意参与和组织实施的就是现任的乡镇主要领导，几乎没有谁愿意“争当改革排头兵”。这样，一直拖延到1999年底，省、市、县、乡四级政府几乎没有实际行动。有的乡镇甚至还没有向机关干部传达上级会议精神，干脆就把“五大办公室”的牌子挂上去了，上报的辞退人员名单和分流人员工资表基本是编造的虚假数据。总之，当上级政府把自身能够解决或不愿意解决的复杂矛盾和问题推给基层解决时，乡镇一级只能是“应付了事”。
其次，从这次改革的经济价值取向看，由于各级政府财政实行“基数包干、超收分成”的管理体制，乡镇承担着农村义务教育经费的80%左右，村级管理费支出全部由农民负担。这次改革即使搞成功了，受益者是广大农民群众，而受损者则是各级地方政府财政。正是由于这次改革的“政治收益”远远小于它的“改革成本”，所以省、市、县三级政府决不会轻易去改变原有的财政分配格局。因此，在“强势集团”与“弱势群体”之间博弈过程中，“受益者”往往是各级政府组织，而“受损者”永远都是广大农民群众。
总之，无论是上世纪80年代末90年代初，山东莱芜、诸城、内蒙古卓资、湖南华容、山西隰县、河南新郑等地率先搞起的县乡综合改革“中途夭折”[6]，还是1998年河南省进行的第一轮乡镇机构改革“中途流产”，都说明了“改革没有万无一失的方案，问题是要搞得比较稳妥一些，选择的方式和时机要恰当”[7]（p267）。只有审时度势、准确把握时机，当看到它的成功可能性较大时再下决心，才能保证这项改革取得成功。因为，乡镇机构改革不仅牵扯到一个省上百万名乡镇工作人员的“去留、饭碗、面子”问题，而且涉及到省、市、县、乡四级政府之间的权利分配问题，是一项复杂而艰巨的系统工程。正如邓小平同志多次提出的，进行政治体制改革的内容，“首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。”[7](p177)“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。”[7](p176)“所以，政治体制改革要分步骤、有领导、有秩序地进行。”[7](p252)“没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”[7](p277)
二、河南省第二轮乡镇机构改革缘何“草草收兵”？
乡镇机构改革方案 篇六
一、指导思想
巩固农村税费改革成果，按照公共财政体制的要求，通过改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
（一）预算管理权不变。按照《预算法》规定，保持一级政府、一级预算。乡镇财政所在县财政局的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（二）资金所有权和使用权不变。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。
（三）财务审批权不变，乡镇财务独立核算的主体不变。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
（四）债权债务关系不变。乡镇的债权债务仍由各乡镇人民政府享有和承担。
三、主要内容
以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、核算统一、账户统设、集中收付、工资统发、采购统办、票据统核、人事统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。同时调整乡镇财政所管理体制和职能。
（一）预算共编。县财政部门按照年度经济社会发展规划和有关政策提出乡镇财政预算安排的指导意见。乡镇政府根据县财政部门指导意见编制本级预算草案，提交乡镇人民代表大会审查批准，同时上报县财政局备案。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责执行。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案（草案），需报县财政局审核并备案。
（二）核算统一。在现行财政体制和政策不变的前提下，以乡镇为会计核算主体，乡镇预算总会计、乡镇政府机关会计一律通过乡镇财政网络进行核算，乡镇所有预算内外收入均纳入乡镇财政管理。乡镇所属机构一律不设会计、出纳，统一由乡镇财政所核算。
（三）账户统设。撤销乡镇人民政府在各金融机构开设的所有账户。由县乡镇财政管理局指定各乡镇财政所统一在乡镇金融机构开设乡镇总预算会计的“基本结算专户”，乡镇政府机关开设“经费支出专户”和“专项资金专户”。
（四）集中收付
1、收入管理
（1）税务部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库。
（2）乡镇行政事业性收费、其他预算外收入、上级补助收入和县财政调度资金、乡镇借款等收入必须按规定全额缴入乡镇财政“结算专户”进行核算。
（3）乡镇收入的银行缴款单、收据记账联由经办人当日交乡镇总预算会计，总预算会计通过非税收入执收管理系统及时录入收入数据。
2、支出管理
（1）县财政根据乡镇本年度预算，及时将资金从国库拨付到“结算专户”进行核算。
（2）乡镇各项正常支出，由总预算会计将资金从“结算专户”拨付到“基本账户”中明细核算。
（3）上级安排乡镇的各类专项资金，除继续实行县财政报账制的以外，其他专项资金必须由总预算会计将资金从乡级“结算专户”拨付到“专项账户”中明细核算。专项资金必须专款专用。
（4）凡对农民的政策性补贴，均通过乡镇财政信息网直接发放到农户存折上。
（五）工资统发。乡镇全额财政负担的人员工资由县财政部门统一发放，直接计入个人账户；乡镇非全额财政负担的人员工资，由乡镇财政统一发放，直接计入个人账户。
（六）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出必须纳入乡镇年初综合预算，采购时由乡镇提出申请和计划，报县乡镇财政管理局进行项目、资金审核后，按相关要求进行政府采购。
（七）票据统核。乡镇使用的所有收费票据全部上收到县非税收入管理局，实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”制度。乡镇所在地金融机构与县财政非税收入管理局联网的乡镇实行“单位开票，银行代收，财政统管”的新型非税收入征管模式。未联网的乡镇实行“票款同行”的管理办法，即凭银行缴款单核销收费票据。
（八）人事统管。乡镇财政所使用省编委、省财政厅下达的财政专项编制，乡镇财政所人员必须取得会计岗位培训从业证书，由县财政局在专项编制内统一调配。乡镇财政所人员保持相对稳定，进行有序交流。乡镇财政所所长、副所长、总会计的任免由县财政局提名，征求乡镇党委、政府意见后由县财政局发文任命明确；乡镇财政所所长、副所长、总会计实行跨乡镇调配与交流制度；乡镇财政所人员有关待遇遵照望发组〔1993〕30号文件执行。
四、组织实施
（一）组织领导
县人民政府通过县财政税收领导小组，加强对“乡财县管乡用”改革工作的领导，确保改革平稳顺利进行。
（二）实施步骤
“乡财县管乡用”改革推行工作依次按照制定方案、清理清查、网络建设与培训、全面实施、总结完善五个阶段进行。各阶段的工作也可以交叉进行或同时进行。
1、制定方案阶段（*年12月前）。在广泛调研的基础上，借鉴外县经验，结合改革试点情况，制定改革推行实施意见，建立健全各项规章制度，明确岗位职责。
2、网络建设与培训阶段（*年12月前）。利用现有网络设备和资源，建立“乡财县管乡用”局域网，安装好“乡财县管乡用”应用软件，并对软件的使用进行培训。
3、清理清查阶段（*年12月上旬）。全面清理乡镇银行账户，清理各类票据，清理乡镇财政供养人员，清理乡镇债权债务。
4、全面实施阶段（*年12月1日开始）。确定乡镇财政所和乡镇行政事业单位的职责和岗位，实现乡镇财政所人员管理方式改变，开设新的乡镇账户。乡镇所有收支按实施方案的规定执行。
5、总结完善阶段（*年12月底前）。对改革运行情况进行回头看，提出巩固完善的意见和建议。
（三）部门责任
县财政局负责做好“乡财县管乡用”的各项前期准备工作，并组织实施；县监察局负责改革过程中违规违纪行为的监督检查；县审计局负责对乡镇财务收支及资金运行情况的审计；县人事、劳动、编委等部门负责对乡镇人员编制的清查清理；县人民银行负责对乡镇各金融机构的协调管理，监督乡镇老账户的取消、新账户的开设和乡镇财政资金的结算；各乡镇对改革工作要全力支持，密切配合改革有关工作。
乡镇机构改革方案 篇七
在全区上下奋力冲刺“双过半”的关键时期，区委、区政府召开这次乡镇机构改革工作会议，主要任务是贯彻省市乡镇机构改革会议精神，进一步夯实全区乡镇机构改革工作。刚才，红丹同志宣读了《区乡镇机构改革方案》，会上还印发了乡镇机构改革的有关文件，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，准确把握乡镇机构改革的重大意义
这次乡镇机构改革是按照省市统一要求，在2012年乡镇机构改革试点的基础上进行的，是对2012年乡镇机构改革的深化和完善，也是我区行政体制改革的重要组成部分，具有十分重要的意义。
（一）深化乡镇机构改革是进一步转变基层政府职能、促进农村发展的必然要求
区是一个农村占大头、农民占多数的涉农大区，农村面积大、农民人数多、农村人口相对分散不集中，虽然经过多年的发展，但农村基础设施、社会事业依然滞后，城乡差距还在拉大。通过2012年乡镇机构改革试点，一些影响农村经济社会发展的问题得到了一定程度解决，但是乡镇多，乡镇内设机构职能交叉、权责不清、效率不高等问题仍然存在，乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能没有到位，统筹区域协调发展的能力还比较弱，制约了农村经济社会发展，必须通过深化和完善改革，使乡镇职能切实转变到围绕农业、农村、农民搞好服务，工作重心转移到促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务、加强社会管理、推动基层民主上来。
（二）深化乡镇机构改革是统筹城乡发展、加快全区城镇化的重大举措
近年� 区委十三届十一次全体会议提出未来五年，以统筹城乡发展为主题，按照川道搞工业、两山抓基地、城镇建社区的要求，大力发展现代农业、循环工业、休闲旅游三大产业，不断改善民生，提高城镇化水平，实现“五个翻番”的战略目标，要实现这些目标，就必须全面深化乡镇机构改革，努力消除制约城乡协调发展的体制机制障碍，增强乡镇发展的内生动力和能力。省上把撤乡并镇确定为这次乡镇机构改革的首要任务，就是要通过撤并乡镇形成一批中心镇，不断完善集镇功能，建成农村区域性中心，增强辐射能力，吸引农民向城镇集中，带动农村经济发展，推动城镇化进程。
（三）深化乡镇机构改革是维护农村稳定、构建和谐的现实需要
农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。当前，农村社会正处于转型时期，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，农民群众的民主意识、权利意识不断增强，利益诉求更加广泛多样。就我区而言，由于处在中心城区所在地，民生保障、征地拆迁、劳务纠纷等问题引发的各类矛盾大量涌现，乡村治理面临新的挑战。只有通过深化乡镇机构改革，形成管理有序、服务完善、公平正义、文明祥和的管理体制机制，才能有效化解各类矛盾，维护社会和谐稳定，为农村经济社会发展提供良好的社会环境。
因此，我们一定要站在全局的高度，充分认识乡镇机构改革的重要性和必要性，把思想和行动统一到省市和区委、区政府的部署上来，齐心协力把本次乡镇机构改革搞好。
二、把握关键，扎实有效推进乡镇机构改革工作
根据省、市要求，我区共撤并乡镇13个，增设办事处1个，乡改镇12个，重点镇设置5个，撤并后，全区共30个镇、4个办事处。改革的时间紧，任务重，政策性强，我们要在总结2012年乡镇机构改革试点经验的基础上，把握关键，扎实稳妥有效地推进乡镇机构改革工作。
一要妥善做好乡镇撤并工作。对撤并的镇，合并的机构和职能划转，先按照“编制随职能划转，人员随编制划转”的原则办理，人员安置上先按照“先入轨、再整合、后规范”的程序安排，待班子配备到位后，再依据新的镇机关“三定”和事业站所“八定”方案，开展编制核定、人员定岗及富余人员的统筹调配。同时要严格执行机构设置政策，不能变通，不能走样，更不能在政策之外另设机构，坚决杜绝不按规定乱设机构等问题。
二要切实转变镇政府职能。着力强化镇的社会管理和公共服务职能，加快发展富民安居、医疗卫生、义务教育等公共事业，健全农村社会保障体系，繁荣发展农村文化，努力改善农村的生产生活条件。不断健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，维护社会公平正义，确保农村和谐稳定。进一步完善便民服务体系，充分发挥镇便民服务中心的功能，采取行之有效的便民服务措施，开展便民服务工作，使广大农民群众从改革中得到实惠。特别是新设镇要利用被撤乡镇的机关办公场所，迅速明确一名副职领导，安排专门的工作人员到被撤乡镇，成立便民服务中心，方便群众办事。
三要切实统筹兼顾各方利益。要统筹兼顾好被撤并乡镇群众的利益，乡镇撤并后，新组建的党委、政府要注意政策执行和决办事项的连续性，定期派镇属职能部门到偏远村组巡回服务，特别是学校、卫生院等公益部门，绝不能搞一撤了之，应采取有效措施方便群众就学就医。要统筹兼顾好被撤并乡镇干部的利益，防止工作方法简单，给干部带来心理上的不平衡，要多给予关心、帮助和疏导，使广大乡镇干部真正理解改革、真心支持改革。要统筹兼顾好被撤并乡镇的国有资产管理，各镇要按照区上的统一部署，积极配合区国有资产管理局做好现有资产的管理，不能擅自处置，确需处置的，必须按程序办理，收益一律上缴区财政统一调配，用于化解被撤乡镇的认定债务。
四要切实严肃机构改革纪律。各镇在落实机构撤并、人员编制调整等改革措施中，必须按照政策规定和程序办理。严肃机构编制纪律，坚决落实机构改革方案，严格规范机构层次和名称；严肃组织人事纪律，不得借机突击进人；严肃保密纪律，加强公文、资料和印章管理，特别要做好档案资料的续接管理；严肃财经纪律，撤并的乡镇，要认真做好人、财、物的移交工作，严禁以任何名义乱分钱物，转移资金资产。区纪委、组织部、监察局、财政局、审计局、人事局、编办等部门要加强监督，发现问题及时纠正，情节严重的要严肃查处。
三、统筹兼顾，以改革为动力扎实推进当前工作
目前，各镇党政正职已配备到位，从现在开始，各镇主要负责同志在抓好机构改革和镇换届工作的同时，必须围绕冲刺“双过半”，统筹抓好经济发展、社会管理和社会稳定工作，确保在机构改革期间，各项工作协调有序推进。
一要奋力冲刺“双过半”。据统计部门初步预计，元至5月份，全区GDP增速放缓，如不采取得力措施加快跟进，上半年的GDP增速可能会大幅下滑，实现“双过半”目标任务极其艰巨，我们必须增强紧迫意识，在责任上加压、工作上加力，把冲刺“双过半”做为当前的首要任务抓实抓好。工业方面。要加大对重点工业企业的监测分析和跟踪帮扶，积极搭建银企对接和产销对接平台，对36户规模企业和拟进入规模盘子的成长型企业，经贸、乡企、二轻等部门要依据各自职责，坚持一企一策，做好运行的协调、衔接和服务保障工作，确保满负荷生产。对国群非金属矿二期、阳晨生物质能源发电、延长40万吨甲醇汽油、江华硫酸钡等在建工业项目要千方百计加快建设进度，力争早日建成投产，形成新的经济增长点。要加快培育规模企业，由区统计局牵头，经贸、乡企、二轻等部门配合，抓紧做好拟新进盘子规模企业申报的基础性工作，确保下半年有一批企业顺利进入规模企业盘子，7月份要保证至少6户以上企业进入规模盘子。同时，要认真搞好统计工作，区统计局要深入企业和项目建设一线，加大统计指导，加强统计执法，各镇各有关部门要高度重视，上报的统计报表，主要领导必须审核签字，确保应统尽统，不漏统误统。农业方面。要大力推进规模、特色、连片种植养殖，按照打造龙头、培植基地、项目支撑的思路，牢牢盯住年初确定的关家万亩富硒核桃基地、汉水源丰动物深加工、瀛湖网箱养鱼、大棚设施蔬菜、扶贫连片开发、经济林果园建设等6个农业重点项目，推进四大农业主导产业建设。加快农田水利建设，不断夯实农业基础，以“七八九”会战为载体，实施好汉江两岸、香溪洞景区绿化和林果建园工作；抓好丹江口水保生态治理和农村饮水安全工程，实施好退耕还林基本口粮田、农业综合开发、扶贫开发、集镇防洪保安、新一轮农网改造升级等项目，切实改善农村生产生活条件。基础设施建设方面。加快推进张青、清杜、库迁、张坝、桑正、蒿流等6条县乡道路建设，扎实开展通村公路示范路建设。加快推进羊皮沟垃圾填埋场、江北污水处理场、兴安公园改造、10千伏西郊输变电工程和喇叭洞农贸市场、大南门净菜市场、东关清真屠宰牛羊肉市场建设，启动农村清洁工程，使城镇基础设施逐渐完备。
二要全力推进重点项目建设。把项目作为经济工作的总抓手，按照抓开工、抓续建、抓前期的工作要求，不断强化重点项目“五个一”工作机制，逐一制定项目建设计划，夯实责任主体，明确时限要求，强化施工组织、质量管理、资金调度和环境保障，全力推进6大类47个投资在5000万元以上的重点项目。要加快工业园区建设，加快入园项目开工前的各项准备工作，确保道路完工后已确定的5个入园项目立即开工建设。加快推进吉宇钢铁、正英集团标准化厂房、康兴物流、瀛湖、香溪洞游客接待中心、生态停车场等重点项目的开工准备工作，6月底要集中开工建设。荣泰粮业日处理120吨小麦粉和3万吨富硒米、金科机械紧固件及汽车盘式制动器、阳晨现代农业示范园区及3个新建千头生猪场项目，关庙、张滩、建民卫生院、大竹园七堰分院和寇家沟、张岭社区卫生服务中心等项目必须在6月底前开工建设。对西洽会签约的项目，在土地供给、手续办理等方面要特事特办、优先保障，促其尽快落地。同时，区招商局要抓紧准备，尽快走出去，点对点叩门招商，确保下半年有一批新项目落地。
三要切实抓好防汛防滑工作。当前正值主汛期，要始终把城区防汛作为首要任务来抓。区直各部门和城区防汛涉及的镇办事处，要认真宣传《城区防汛预案》，落实防汛责任。要始终把山洪泥石流灾害的防御作为重中之重来抓。坚持做到“乡自为战，村组自救，预警到户，责任到人”，提高村民抗灾自救能力，重点区域必须做到责任领导、监测人员、报警方式、转移路线、安置地点、撤离组织“六到位”。要不断完善地质灾害防范预案，落实防范责任，特别是新设镇，要针对辖区板图变化，抓紧完善预案，落实防范责任。要千方百计保证水库度汛安全。切实加强防汛物资储备，对现有防汛抢险物资再进行一次全面清理，及时补充更换，保证抗洪抢险救灾的需要。要坚持实行汛期领导带班和24小时值班制度，保持带班领导和值班电话全天候畅通，保证雨情汛情信息及时准确传递。区防汛办要定期不定期对各镇防汛值班情况进行抽查。
四要全力确保社会大局稳定。确保建党90周年大庆和省市县乡四级换届期间社会大局和谐稳定是我们当前维稳工作的主要任务。要扎实做好维稳工作，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，综合运用行政、经济、法律手段，集中力量处理一批重点案件。要高度重视网络舆情，主动介入，避免炒作，误导舆情。要加大社会治安管理力度，始终保持对犯罪活动的高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动，严密防范和坚决打击各类敌对势力的渗透和破坏活动，从严从快打击“两抢一盗”行为，保障人民群众生命财产安全。要认真落实应急管理机制，及时果断处置各类突发事件和。要不断强化安全生产监管，始终把道路交通安全做为安全生产的重中之重，坚持公安、交警、交通运管等执法部门一条线，镇、村、组一条线，双线运行，齐抓共管，确保安全营运。要加大对船只的监管力度，确保水上航运安全。丝毫不放松煤矿和非煤矿山、烟花爆竹和民爆物品、消防、食品、景区景点、建筑工地等安全监管，严防重特大事故发生。
乡镇机构改革方案 篇八
一、切实增强做好乡镇机构改革工作的责任感和紧迫感，认清形势。
党中央、国务院着眼于农村改革发展大局作出的重大决策，深化乡镇机构改革。深化行政管理体制改革、转变政府职能的重要举措，事关经济社会发展大局的重大战略任务。要站在维护改革发展稳定大局的高度，充分认识乡镇机构改革的重要意义，增强推进改革的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省、市和县委、县政府的决策布置上来，确保乡镇机构改革稳步推进、取得实效。
国总体已经进入“工业反哺农业、乡村支持农村”发展阶段，1充分认识乡镇机构改革工作的紧迫性。当前。县作为激进农业县和国定贫困县，农村人口多，二、三产业发展滞后，遥远山区基础设施条件相对单薄，三大流域发展不均衡等现状，决定了今后一个时期摆在面前最重要、最艰巨的任务仍然是解决“三农”问题。县乡镇机构改革，就是这种大形势下展开的加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，有利于使农村上层建筑进一步适应农村经济基础的变化，为农村经济社会发展发明良好的环境和条件。
对于进一步加强基层政权建设，2充分认识乡镇机构改革工作的重要性。抓好乡镇机构改革工作。促进经济发展，维护社会稳定，加快全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。首先，推进乡镇机构改革，巩固党的执政基础的肯定要求。只有通过改革，减机构、减冗员、减不必要的事务，管好该管的事，搞好为农服务，才干提高乡镇党委政府的执行力和公信力，从而加强基层政权，巩固党的执政基础。其次，推进乡镇机构改革，建设服务型政府的迫切需要。只有通过改革，创新农村工作机制，切实转变政府职能，提高行政效率，才干建设人民满意的服务型政府。第三，推进乡镇机构改革，深化农村综合改革的关键环节。作为农村综合改革的关键环节，乡镇机构改革承担着巩固农村税费改革效果、为农村其他改革提供体制机制保证的重大责任，直接关系到其他改革能否顺利推进、取得效果。只有通过改革，增强乡镇党委政府执政能力，才干消除农业和农村发展的体制，增强农村发展的活力。
提高效率。本次改革在增加农民收入、改善民生、维护稳定、加强基层民主建设等方面，3充分认识乡镇机构改革任务的艰巨性。这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高。一是转变职能。对乡镇党委、政府提出了更高更具体的要求。二是撤乡并镇，精简机构。依照省、市的要求，本次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤乡并镇，精简机构，提高效率。县由过去的16个乡镇减少到13个镇，不再保管乡的建制，撤并比例为19%三是统筹乡镇党政机构设置。依照这次改革要求和市上相关文件精神，对乡镇党政机构进行了精简，乾佑、凤凰、杏坪3镇统一设党政办、宣传文化办、经济发展办、社会管理办、公用事业管理办等5个内设机构，其他10个镇只设党政办、经济发展办、社会管理办等3个内设机构。四是改革乡镇事业机构。本次改革将对乡镇事业机构和县直部门派驻乡镇的事业机构进行调整规范、归并整合，各镇统一设立农牧综合、文化综合、社会事务、林业、水务、人口和计划生育等6个站所，并对农村中小学、卫生院等单位的服务范围、结构名称进行规范和明确。五是严格控制编制。这次改革，将严格依照省、市文件精神，控制机构设置，重新核定各镇行政、事业编制和领导编制名额。从上述的五项任务中可以清楚地看到县乡镇机构改革任务十分艰巨，要求我高度重视，从严实施，确保达到预期目标。
二、扎实推进乡镇机构改革工作，掌握重点。
县委、县政府依照省、市关于推进乡镇机构改革的有关要求和意见精神，关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求。结合实际，制定了县乡镇机构改革实施方案》各乡镇、县直各部门要认真抓好落实。这里，再强调需要掌握好的几个重点问题：
正值推进各项工作的关键时期，3做好工作衔接。目前。经济社会发展的任务繁重、头绪繁杂。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都面临着竞争上岗的压力，必需统筹兼顾，正确处置机构改革和各项日常工作关系，做到两手抓、两促进，真正实现“思想不散、秩序不乱、工作不时、发展不慢”目标。一要尽快做好工作交接。今天会上将宣布干部任免名单，岗位调整的人员要立即到岗。原任领导要向新任领导做好手续交接，特别是要做好工作任务的交接，近期有哪些重要工作，哪些急办的事项等，都要逐一做好衔接，实现工作上的无缝”对接。新任领导要尽快进入角色，尽快深入村组调研，尽快吃透镇情，尽快熟悉工作。同时，要与县直各部门做好沟通，加强对流和工作汇报，决不能因人事调整而影响项目、资金的争取和工作支持。二要认真开展“三定”工作。各镇要按照规定的顺序和要求，制定好“三定”方案，报县编办审定和县乡镇机构改革领导小组备案，确保在乡镇换届前完成人员定岗任务，为转换职能、提高效率打好基础。各镇遇到问题，要及时与县机构改革领导小组办公室沟通，由办公室按程序处理，对能够在职责范围内解决的要立即解决；对于政策问题难以掌握的要请示县机构改革领导小组。县机构改革领导小组办公室要充分发挥职能作用，认真做好各镇“三定”审核工作。各镇要正确对待职能、机构、编制、职数的调整，以实际行动支持乡镇机构改革。三要切实维护社会大局稳定。这次乡镇机构改革范围较广，调整的人员较多，很难兼顾每个干部职工，极易引起干部思想动摇。各镇及县直各部门要做好稳定人心的各项工作，加大矛盾纠纷等不稳定因素的排查化解力度，有针对性地做好岗位调整人员的思想工作，使干部职工情绪平稳，心情舒畅，新的岗位上更好地开展工作。严禁擅离职守、推诿拖拉、弄虚作假，确保机构改革工作平稳过渡，坚持大局稳定。
三、确保乡镇机构改革任务全面完成，精心组织。
也是一项很敏感的工作。本次乡镇机构改革能否顺利进行，乡镇机构改革是一项复杂的系统工程。关系到全县经济发展和社会稳定的大局。因此，各镇及县直各相关部门负责同志一定要高度重视，加强领导，严肃纪律，努力把改革的各项任务落到实处，确保乡镇机构改革任务圆满完成。
需要方方面面的配合。县组织、人社、财政、审计、民政、档案等部门，二要加强部门配合。乡镇机构改革面宽量大。要充分发挥职能作用，分工负责，积极配合编制部门做好工作，制定相应的配套措施，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。县直各部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制核定，不得要求上下级机构完全对应。县编办要认真履行职责，切实管好机构、管好编制、管好领导职数，对于违规违纪行为，要敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于纠正。
这次乡镇机构改革不留过渡期、不许拖延。这是根据我省、市的实际情况决定的也是总结历次机构改革得出的一个基本经验。各镇要有时间观念，三要保证按期完成。省、市要求。严格依照《县乡镇机构改革实施方案》要求，迅速贯彻落实，不折不扣执行，加快改革进度，确保按时完成乡镇机构改革各项任务。
增强透明度，四要营造良好环境。各镇要搞好改革政策的宣传。让每名工作人员对改革政策都能熟悉和掌握。要深入细致地做好广大镇域干部职工的思想政治工作，教育干部职工正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织布置。要做好舆论引导工作，进一步增强干部职工对乡镇机构改革重要性的认识，树立大局观念和全局意识，充分调动干部职工参与改革的积极性，为乡镇机构改革营造良好的氛围。
四、扎实推进当前各项重点工作，统筹布置。
十二五”规划的启动之年，今年。适逢省、市、县、镇党委换届之时，尤其是当前正值乡镇机构改革的关键时期，要统筹安排，合理安排，做好乡镇机构改革的同时，扎实推进当前的各项重点工作，决不能因机构改革贻误工作。
切实做好重点项目建设各项工作，一要抓好重点项目。各镇各部门要依照新上项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早见效的要求。力争全年确定的72个地方重点项目在二季度开工率达到80%以上，尤其是对关乎发展的200万吨钒钛磁铁矿、30万吨油井管等项目，必需加快前期工作，力争上半年开工建设。县发改局和各项目责任部门要深入现场，逐项目了解情况，破解制约难题，力促项目建设加快进度。县招商局要精心组织，筛选包装一批精品项目，切实做好西洽会、世园会等节会招商引资的准备工作，力争签约项目、引进资金有新的突破。
重点抓好今年确定的17个工业项目建设，二要抓好工业经济。要以实现“十二五”工业经济开门红为目标。力促工业项目早日开工、加快建设，不时增强工业经济后劲。要以全市“千人进企业促发展”活动为载体，组织全县工业经济主管部门、各金融机构、有关单位积极开展百人进企业促发展活动，继续采取“一企一策、一事一议”等办法，协助企业破解发展难题，促进工业企业开足马力，满负荷生产，力争工业总产值、规模工业产值提前实现“双过半”目标。
要以溶洞省级地质公园揭碑暨游客服务中心开业庆典、九天山景区开园为重点，三要抓好旅游开发。近期。全面做好景点建设、设施配套、宣传促销、活动组织、环境整治等各项准备工作，确保活动顺利进行。要切实加快牛背梁国家森林公园二期工程、凤凰古镇景区开发、安沟旅游度假区等景区景点建设，快速推进五洲（万国）大酒店、汇生源大酒店、龙钢大酒店、安德鲁西亚度假山庄、秦岭国际狩猎场等旅游配套设施建设。要以旅游旺季的来为契机，加强旅游营销、行业管理和从业人员培训，提升接待服务能力和档次，唱响旅游品牌，吸引更多游客来柞休闲度假，不时提高旅游的知名度和市场占有率。
协调各镇组织发动群众充分利用农时，四要抓好农业生产。县农业部门要加强对春季农业生产工作的检查指导。积极推广良种和新技术，加强农业生产工作，坚持粮食生产稳定。各镇要根据各自实际，积极发展特色农业，加快农业产业化步伐，不时增加农民收入。目前气温逐步回升，正是动植物防疫的关键时刻，畜牧、林业部门要切实加强动植物防疫工作，强化防疫、监测和预防，确保农产品质量平安。要尽快启动新农村示范村和巩固村建设，为完成全年新农村建设任务打好基础。
针对单薄环节和突出问题，五要抓好平安生产。要进一步加大对道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的专项整治。抓紧制定方案并组织实施。尤其是要深入开展非煤矿山专项整治活动，坚持把专项整治同隐患排查治理紧密结合起来，强化监督检查，及时发现各类事故隐患并跟踪督促整改，隐患不消除、问题疑惑决，绝不放过。要把依法打击平安生产非法经� 清明节即将到来，当前要特别重视森林防火工作，县林业局和各镇要切实加强对森林防火工作的组织领导，层层落实森林防火责任，分地域落实镇、村、组干部及护林员的监管责任，加大宣传教育力度，建议文明平安祭祖，落实得力措施，杜绝森林火灾事故发生。
乡镇机构改革方案 篇九
最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少64％，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。
－－乡镇机构臃肿 农民负担沉重
谷城县位于湖北省西南部，全县有10个乡镇，43万亩耕地，55万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，20*年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则500人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有22人，城关镇仅镇财政所就有70多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到99人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。
－－四大措施推进乡镇机构改革
从20*3月开始，经过两轮改革，谷城县在四个方面全面推进乡镇综合配套改革：
一是整合乡镇机构设置，统一设立“三大办”：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村税费改革后乡镇工作的实际，谷城县重新界定了乡镇机构职能，划分了职责范围，撤销了乡镇政协机构。改革后，乡镇机关内部拉开了收入档次，以农民是否满意为标准，每年工作的机关干部与一般的机关干部相差1500元。
二是缩减乡镇机关人员编制。现在，谷城县10个乡镇共核定行政编制395名，实际在岗353人，分流646人，比改革前全县乡镇机关干部减少了64％，同时，后勤服务一律实行市场化、社会化运作。
三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职，乡镇领导干部得以全面压缩。同时，县里对超配领导干部进行调整，其中改任乡级助理、干事45人。以紫金镇为例，改革后的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席团主席、副书记兼纪检委书记，两位党委委员兼副镇长、宣传委员7人。
四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中，很多在40－50岁之间，上有老、下有小，既没有出去闯荡的年龄优势，又没有达到退休年龄。为此，谷城县决定，对乡镇机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的60％发放。同时，对主动分流的干部按70％发放档案工资。整个改革建立在大家可以承受的范围内，始终把思想政治工作放在首位，把政策交给大家，没有出现大的波动。几年的实践证明，改革实现了既定的“减人、减事”的目标，成效非常明显。
－－乡镇事业单位整体转制
谈起改革前乡镇事业单位的状况，城关镇党委书记兼镇长周云说：“基本上是人心散了，党委、政府为农民服务的线断了。”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干什么，收入也没有保障。”当时，农民群众对政府的公共服务很不满意，例如，农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进行真正有效的管理。
按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署，谷城县将全县乡镇事业单位整体转制，以促进农村公共服务水平的提高。各乡镇把财政所和经管站合并，民政所撤销，职能转到乡镇社会事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所，其他站所整体转制为中介组织。目前，全县10个乡镇共有计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等8类站所71个事业单位顺利实现转制。
－－三方面举措构建公共服务新体制
乡镇机构改革方案范文 篇十
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的**和**重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。
（二）基本原则。
1财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设、经济和社会事业发展出发，将适合县（市）区管理的事权上收到县（市）区，将适合乡镇管理的事权划归到乡镇。在合理划分县乡（指县、乡级，下同）事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。应由县（市）区承担但县（市）区委托乡镇承办的事项，县（市）区财政应足额安排经费。
2乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行“一级政府、一级预算”。坚持“三个不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。乡镇政府在县（市）区财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织执行本级预算。
3强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇政府收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡镇债务，减轻财政负担。规范县（市）区对乡镇财政监督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡镇财政管理水平。
4因地制宜，分类指导。根据我市实际情况，灯塔市、**阳县今年全面实行乡镇财政管理方式改革。涉农城区原则上也要推进此项改革，但在具体管理方式上，坚持激励发展，循序渐进，逐步规范和完善。
二、主要内容
乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县（市）区财政部门监督和管理乡镇财政收支。
（一）预算共编。县（市）区财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算管理安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县（市）区财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县（市）区财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县（市）区财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，应报县（市）区财政部门审核后按法定程序审批执行。
（二）账户统设。保留乡镇财政总预算会计，其职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。
（三）集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县（市）区财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金全部上划县（市）区国库。乡镇预算外收入要全部上划县（市）区财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县（市）区财政提出支出计划和申请。县（市）区财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县（市）区财政部门审核后，交县（市）区政府采购中心集中统一办理，采购资金由县（市）区财政部门直接拨付货物、工程和服务供应商。
（五）票据统管。行政事业性收费票据的管理权全部上收到县（市）区财政部门，实行票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿各项收入。
（六）县乡联网。实行乡镇财政与县（市）区财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。市财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。
三、配套措施
（一）完善县乡财政管理体制，增加县乡财力。按照积极稳妥、简明规范和让利于县乡的原则，进一步完善市、县（市）区、乡镇财政管理体制，使县乡政府有较稳定的收入来源，建立收入稳定增长机制，增强县乡政府提供公共服务的能力。市财政要进一步优化转移支付结构，加大对县乡财力性转移支付补助力度，清理整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付规模和比例，增加县乡可用财力，逐步实现基本公共服务均等化，保证乡镇机构和村级组织正常运转及社会事业发展需求。继续落实好省支持县域经济加快发展的各项财政政策，做大县域经济“蛋糕”。县（市）区财政不得截留、挪用或平调乡镇自有资金，提高乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。
（二）切实加强乡镇财政管理，推进依法理财。按照省财政厅《关于完善和推进县（市）区部门预算编制改革的指导意见》（**财预〔20**〕142号）要求，编制乡镇财政预算，并按规定程序报批和执行。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确并公开支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序。严格控制会议费、招待费、办公设备购置费、小汽车燃修费和电话费等一般性支出，对不符合有关规定的支出，县（市）区财政部门有权拒付。要加强乡镇财政财务管理，建立健全各项制度，规范乡镇政府行为。完善乡镇债务监控制度，全面清理、核实和锁定乡镇政府债务，严禁新增债务并积极稳妥化解旧债。
（三）全面开展改革前的准备工作。为保证乡镇财政管理方式改革的顺利实施，改革前必须全面进行“五项”清理工作。第一，清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外账户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资源资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。财力允许的乡镇，要安排一定资金用于偿还乡镇债务。
（四）完善乡镇财政机构职能。加强乡镇财政机构建设，保障乡镇政府依法履行职能的需要。县（市）区财政部门要根据工作需要，协调机构编制部门完善乡镇财政机构管理职能，具体为：在上级财政部门的指导下，负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理等工作；负责管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金的监督管理；负责村级财政补助资金核拨和监督管理；负责乡镇税源监督管理；负责乡镇政府财力资源监督管理；负责乡镇政府债权债务监督管理等。
四、时间安排
乡镇财政管理方式改革工作分3个阶段进行：
（一）调研准备阶段（5月30日前）。各县（市）区进行改革前准备，摸底调查，考察学习，研究政策，制定各项配套方案。
（二）实施阶段（6月1日至8月31日）。全面进行“五项”清理工作；全面推进“乡财县管乡用”财政管理体制改革，加快建立覆盖农村的公共财政制度；明确划分县乡收入范围；合理界定县乡政府支出责任；着力解决县乡财政困难。
（三）总结验收（9月1日至12月31日）。对改革工作进行全面总结验收，搞好资料归档，进一步完善各项政策。
五、有关要求
（一）提高认识，加强领导。乡镇财政管理方式改革是一项综合性工作，涉及面广，政策性强。为切实加强对全市乡镇财政管理方式改革工作的领导，确保改革顺利进行，市政府成立乡镇财政管理方式改革工作领导小组，**组成。领导小组办公室主任由**兼任，日常办事机构设在市县区财源建设办公室。各县（市）区也要成立相应的组织领导机构，加强对改革工作的指导和协调，及时研究、解决改革过程中出现的新情况、新问题，推进改革顺利实施。
（二）明确责任，周密安排。各县（市）区要按照省、市部署，结合本地实际，研究制定改革的具体实施方案，认真组织实施，并报市财政局备案。县（市）区财政部门要周密安排部署，落实责任单位和责任人；要完善措施，严明纪律，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的财务检查，不得在实行改革过程中私分集体资产、滥发钱物，一经发现，将严肃追究主要负责人和直接责任人的责任。
（三）加强制度建设，规范业务流程。县乡财政部门要按照推进“阳光财政”建设的总体部署，切实增强县乡财政公开、透明程度，主动接受社会各界监督。县（市）区财政要加强制度建设，规范业务和资金流程，从实际出发，建立健全乡镇财政监督管理机构工作职责及规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政所总预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡网络及计算机管理操作规程等，简化办事程序，提高办事效率，为乡镇提供优质高效服务。
（四）加强县乡财政干部队伍建设，提高管理水平。各县（市）区要切实加强县乡财政干部管理，严把财政干部入口关，建立县乡财政干部任职资格制度，进一步提高干部专业化水平。县（市）区财政部门要加强乡镇财政管理方式改革工作的干部配备力量，做好对改革工作的指导。乡镇政府要加强对乡镇财政所的领导，优化干部配置，将政治素质高、业务能力强、具有大专以上学历、精通计算机和网络操作技能的人员充实到乡镇财政干部队伍，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。