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全省春季农机化生产工作会议上的讲话 篇一

经省委、省政府同意，今天召开全省卫生计生工作会议。主要任务是：传达贯彻全国卫生计生工作会议精神，回顾总结20xx年卫生计生工作，深入分析面临的形势，研究部署20xx年重点工作任务。省委省政府对会议的召开十分重视，省委副书记、省长刘伟平对全省卫生计生工作作了重要批示，省委、副省长咸辉今天亲临会议，并将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，迅速传达，抓好贯彻落实。

下面，我代表省卫生计生委作工作报告。

一、20xx年主要工作进展情况

过去的一年，在省委省政府的坚强领导下，在国家卫生计生委、国家中医药局的精心指导下，在省人大、省政协和社会各界监督、支持下，全省卫生计生系统不懈努力，圆满完成各项工作任务。20xx年，全省总人口2789.55万人，常住人口2582.18万人，人口预期寿命为72.56岁，出生31.4万人，人口出生率为12.16‰，自增率6.08‰，人口控制目标顺利实现。全省孕产妇死亡率从20xx年的24.35/10万降为22.96/10万，婴儿死亡率从7.25‰降为6.48‰，5岁以下儿童死亡率从8.61‰降为7.73‰，孕产妇住院分娩率从98.33%上升到99.09%。

一年来，主要做了以下工作：

(一)机构改革平稳推进，卫生计生有机融合。根据中央有关精神和省委省政府决定，整合了原省卫生厅、省人口委的机构和职责，组建了省卫生和计划生育委员会，20xx年12月30日正式挂牌，实现了改革前后平稳过渡。转变职能，整合资源，取消、下放了一批行政审批和许可事项，强化监管职能，深化医改，加强计划生育以及中医药等重点工作。

(二)年度医改任务圆满完成，重大改革成效显著。全省农民参合率达到97.53%，新农合住院费用实际补偿比达到58.36%。27种大病实际补偿比达到71.51%，其中新农合承担了67.12%。中央投资6.36亿元建设9个县级医院、12个县妇幼站、16个县疾控中心、44个县级急救中心、200个乡镇卫生院和189个职工周转宿舍、940个村卫生室，争取3000万元建设了100所中医特色乡镇卫生院，投资2亿元对岷县、漳县地震灾区进行恢复重建。成功创建16个中医药先进县和示范县，365个乡镇卫生院和81个社区卫生服务机构创建为省级中医特色机构。91.5%的二级以上公立医院实行同级医疗机构辅助检查结果互认。多元化支付方式改革同步推开，新农合“一卡通”以乡为单位实现全覆盖，发卡率达96%。药品网上集中采购和分类管理更加完善。调整增补药品目录，基层药品供应得到较好保障。全省所有政府办基层医疗卫生机构、村卫生室和177个县级综合改革试点医院实行基本药物零差率销售。公共卫生人均服务经费提高到30元，89%的居民建立了电子健康档案。315”模式的公立医院改革得到推广，22个县被列为全国县级公立医院综合改革试点单位，通过取消药品加成，调整医疗服务价格等措施，公立医院逐步建立起新的补偿机制和联动机制。

(三)计划生育工作稳步推进。我省单独生育二孩政策实施方案已通过国家卫生计生委备案程序，待省人大会审议。人口计生利益导向示范区创建工作进一步深化，2个市和34个县被命名为示范市、县，全省示范市、县比例分别达到32%和59%。“陇家福”工程稳步推进，各地建立了5000多个“陇家福·幸福寓所”，评选了12万户计划生育“幸福家庭”典型。国家免费孕前优生健康检查项目实现了县域全覆盖，将城市人口和流动人口纳入检查范围。10个县被命名为“全国计划生育优质服务先进单位”，“国优”覆盖面达到80.23%。人口信息化建设深入推进，在公共服务、社会管理和重大自然灾害中发挥了重要的信息支撑作用。

(四)行业监管更加规范，医疗质量持续改进。“三好一满意”、“质量万里行”和群众路线教育实践活动结合紧密，血液安全和抗菌药物临床应用管理进一步规范，优质护理、宾馆式护理和中西医并重的综合临床路径治疗模式应用更加普遍。无假日门诊、远程会诊、预约诊疗、巡回医疗等机制在强化医疗质量、提升社会满意度中的补充作用更加明显，特别是在解决边远贫困地区群众就医问题上体现更加充分。组织卫生监督机构，实施第一轮医疗服务乱收费和重复计费等问题专项整治，督促落实22项医疗服务质量管理制度，医疗费用过快增长得到有效控制。患者维权体系进一步健全，出台《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》，信访秩序更加规范，厅局长行政查房、院长值周、院内外中医专家会诊、重症监护室中西医联合抢救等制度在缓解医患矛盾中发挥积极作用。

(五)公共卫生安全得到有效保障。传染病发病率较去年同期下降29.37%，美沙酮社区药物维持治疗达到17579人，保持率达83.5%，碘盐覆盖率继续保持在98%以上。计划免疫责任追究制度作用明显，3个单位、5名个人受到处理。开展了糖尿病、高血压、高血脂、白血病、终末期肾病等5种大病调查。妇幼工作成效明显。“两纲、两规划”中妇女儿童健康指标大部分提前实现，200名贫困听障儿童得到及时救助，新增5个全国社区卫生服务中心示范单位。卫生应急保障能力显著提升，突发事件联动机制进一步健全，急性传染病防控队伍通过国家验收，全年未发生人间鼠疫和人感染h7n9禽流感疫情。岷县漳县地震等自然灾害卫生救援和兰洽会等重大卫生保障任务圆满完成，得到省委省政府肯定。公共场所卫生监督实现常态管理，全年未发生饮用水污染引起的突发健康危害事件。职业放射卫生监督、打击非法行医专项行动深入推进，全年办理违法案件3243件，卫生服务秩序明显改善。卫生监督协管工作和行政审批改革任务圆满完成。食源性疾病监测哨点医院基本实现全覆盖，食品安全地方标准备案工作启动，学生营养健康状况评估为政府实施农村义务教育学生营养改善计划提供了有效依据。食品安全风险监测作用明显，发现并及时报告了部分婴幼儿罐装辅助食品汞含量超标问题，多次被国家卫生计生委和省政府通报表彰。

(六)中医药工作全面推进。中医药综合改革试点示范省建设初见成效，基层中医药服务能力明显提升。22个县级中医适宜技术培训基地培训1.8万人次，村医15项中医适宜技术和农户6项食疗保健技术在基层逐步推开。继续完善和落实城乡居民住院、门诊目录内中药、使用中医适宜技术100%报销等30余项政策措施。对50种疾病实行中西医同价，综合医院中医工作推行等级评审“一票否决制”，成功筹办全国综合医院中医药工作会议。重点专科建设、中医护理创优各项任务圆满完成。成功申报“岐伯胜景”和“皇甫谧文化园”两个国家级中医师承基地。全面推行中医药人员岐黄技术等级岗位管理。1796名具有一技之长的中医药人员被纳入乡村医生管理。中医学术流派传承、五级师承教育、“中医学经典、西医学中医”活动继续深入开展。在岷县、漳县地震灾害卫生救援中中医药作用得到凸显。出台了《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》，联合省直多个部门实施中医生态养生保健旅游区建设，开展中医药服务贸易，推进多项产业发展。国家旅游局和中医药局把陇东南5市确定为全国中医生态保健旅游创新区。商务部、国家中医药局把甘肃确定为中医服务贸易重点支持省之一。

(七)国际交流与合作深入开展。积极推进高层次卫生人才培养工作，选派474名专业技术人员赴国(境)外进修培训。落实中央和省委“丝绸之路经济带”战略部署，与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、匈牙利等国在中医药服务贸易、共建中医中心、岐黄中医学院等方面达成合作意向，在乌克兰挂牌成立岐黄中医学院并正式运行。援外医疗队工作进展顺利。开办国际中医药文化培训班，首批乌克兰学员完成进修培训，并赴庆阳、平凉体验中医养生旅游。加强中医药服务贸易人才储备，中医药人才英语、俄语强化培训班正式启动。

(八)卫生计生改革发展的保障机制更加健全。20xx年，中央和省级财政累计投入卫生事业经费84.17亿元，较上年增加10%，计生事业经费达到2.81亿元。为乡镇卫生院选拔20xx名大学生，直属单位公开招考人才301人，招收420名农村订单定向免费医学生，选派1300余名城市医生对口支援基层。选派省外进修1500余人、省内进修4000余人，村医每周到乡镇卫生院进修1天。举办6场卫生技术省级决赛。卫生学科建设进一步加强。获批4个国家临床重点专科，投入3000万元支持12个省级临床医学中心建设。争取到33项国家自然基金科研项目和49项省级科研项目，获得科研经费1900余万元。其中一项科研成果获中华医学会科技三等奖，填补了35年来我省医药卫生科研成果在全国获奖的空白。

(九)各项重点工作整体推进。群众路线教育实践活动和双联行动有新举措，在全省推行绿色急救通道等5项便民措施。行风治理和精神文明建设卓有成效。廉政风险防范试点、医德医风考核、防统方软件等工作受到省纪委充分肯定。建立卫生专网和基层医疗机构管理信息系统，开通手机预约挂号、下放民营医疗机构审批权限。干部蹲点建立长效机制，组织专家指导中药材种植、双联点义诊等活动持续深入开展。卫生援藏深受藏区群众好评。安排6700万元用于卫生援藏。筹资600万元为甘南州各县医院建起了重症监护室，通过省二院培训中心，为每县免费培养了10名重症监护人员，为乡镇培训了300余名医护人员。居民健康素养提升工程取得实效。“村级三件事”全面推开，第一轮村医15项中医适宜技术培训顺利完成。健康文化墙覆盖村社，中医适宜技术、急救、保健知识进家庭和健康沙龙工作有声有色，健康保健工具包惠及30万户农民，创卫工作取得积极成效，金昌市通过国家卫生城市验收。卫生计生宣传和文化建设成效显著。各级主流媒体编发新闻4699篇，甘肃卫视并机直播近18小时。与新华社甘肃分社、《甘肃日报》正式建立合作关系。行政执法行为不断规范，13项卫生行政许可审批项目转入政务大厅一站式办理，办结时限缩短了30%。出台8项计划生育办证便民措施，办证程序进一步简化、公开。32个乡镇(街道)被命名为“全国人口计生依法行政示范乡镇(街道)”。

当前我省卫生计生工作中还存在一些深层次的矛盾和突出问题，主要表现在：甘肃是全国唯一没有西医本科院校的省份，基层医疗机构西医本科生断档将在20xx年以上。目前全省仍有800个无医无药村亟待建设。多数乡镇卫生院还没有建设职工周转宿舍，有的用治疗室代替，给管理上带来隐患。部分医院乱收费、重复计费的问题仍然存在，对不合理计费的长效监管机制还没有建立起来，中西医并重的方针落实的还不够好，群众看病，特别是住院负担仍然较重，医患矛盾仍然较多。基层医生考执业资格难、晋升职称难还没有得到很好解决。医德医风教育办法不多，服务质量和态度与群众的期盼仍有差距。健康教育和爱国卫生工作投入少。县以上医院缺编严重，医护人员和床位比例失调。新农合系统与医院his系统对接项目进展缓慢，个别县(区)未开工建设。 同时，人口形势依然复杂艰巨，计划生育工作中还存在发展不平衡，总体服务水平 www.shancaoxiang.com 较低，部分地方基层基础薄弱，节育措施落实不及时，控制计划外生育的能力有限，城市和流动人口计生管理仍存在死角等问题。这些问题还需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

二、20xx年工作安排

20xx年是卫生计生系统加快融合发展，改革创新的重要一年，全省卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中全会精神，落实全国卫生计生工作会议要求，按照省委十二届六次全委扩大会议的决策部署，扎实推进医药卫生体制改革，稳妥有序调整完善生育政策，更加注重卫生计生融合等体制机制创新，更加注重加强服务体系和能力建设，更加注重保障和改善健康民生，统筹做好卫生计生各项工作，促进卫生计生事业持续健康发展。关于20xx年工作，省卫生计生委已经研究制定了全省卫生计生工作要点，下发到了各市州。这里，我对部分重大改革和重点目标任务的落实作以强调。

(一)推进以公立医院“315”模式改革为主的医药卫生体制改革。一是修订完善区域卫生规划，推进公立医院规划布局调整。需要强调的是，卫生计生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务，已经兼任的，年内必须脱钩。二是落实医疗机构分级分工制度，抓好平凉市、定西市、会宁县分级诊疗试点，严格控制越级诊疗，拉开大医院与基层医院的补偿标准差距，通过经济杠杆合理分流病源，使常见病、多发病能够在基层得到较好解决。三是进一步加强“三个机制”(监管、补偿、服务)建设。20xx年县域外新农合基金使用率占到总基金一半以上，今年要努力使县外住院比例得到有效控制。四是配合国家做好第二批县级公立医院综合改革试点，逐步建立和完善现代医院管理制度，完善法人治理结构，落实中西医并重方针。推进新农合“一卡通”和健康档案的有效对接，推行27种重特大疾病的异地住院即时结报。各地要将符合条件的计划生育服务站纳入新农合定点，全面实施一般诊疗费政策。积极推行基层医生签约服务，进一步完善村医养老政策，不断优化社会力量办医环境。五是着手整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，力争使50%的区域信息系统平台实现信息资源互联互通。深入推进人口信息化建设。提高村计生工作人员手机直报覆盖率，促进人口数据的实时在线更新。

(二)加强计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。一是保持低生育水平稳定。深入推进计划生育与扶贫开发相结合工作，加强对58个集中连片扶贫开发县的分类指导，确保全省人口自增率控制在7‰以内。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。依法查处“两非”案件，完善新生儿出生、死亡登记报告制度。三是继续深入实施“陇家福”工程，全力推进计划生育利益导向示范区建设，完善计生家庭发展政策体系，扎实开展免费孕前优生健康检查。继续开展“优质服务先进单位”创建工作，提升优质服务水平。四是进一步加强流动人口计划生育服务管理工作，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。五是根据省上“单独两孩”政策的实施细则，依法组织实施。同时要深入细致地开展政策解读和宣传工作，做好舆论引导。规范审批流程，简化办证手续，方便群众，坚决杜绝“办证难”现象。

(三)扎实开展联村联户行动和群众路线教育实践活动，下决心解决好群众在就医方面反映突出的问题。一是切实加大对医疗服务收费的监督检查力度。重点查处重复计费、分解计费、自立项目收费和超标准收费等群众反映强烈的问题。今年起对医院重复计费者有一起，查处一起，问题严重的移交司法机关处理，同时追究管理者的监管责任，禁止医院把医疗收入与医生收入挂钩进行考核和津贴分配。把这项工作要作为今年群众路线教育实践活动和双联行动的重要举措，确保抓出成效。严格落实医疗服务和药品价格公示制度和违规收费投诉举报制度，以患者方便和信任为最终目的，切实改进服务价格管理，加快公开透明。二是充分发挥卫生计生系统的行业优势，把群众路线教育和双联行动的目标放在切实改变农村，特别是贫困地区群众看病难、看病贵的问题上，使教育实践活动和双联行动的成效惠及千家万户。三是着力解决“急诊不急”的问题。推行先救治、后交费制度，缩短病人等候时间，落实专业科室参与急诊值班制度，切实降低院内死亡率。四是不折不扣落实好医疗机构和医务人员不良执业行为积分管理办法，重点盯住吃拿卡要和收受红包、服务态度生硬、隐瞒谎报突发公共卫生事件信息、违规开展胎儿性别鉴定等问题，促进行业风气进一步好转。五是深化平安医院建设，贯彻落实《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》，进一步完善患者维权体系，各级卫生行政部门成立患者维权机构和患者维权协会，二级以上医疗机构加入医疗责任险并建立患者维权站，力争实现第三方调处工作站全覆盖。健全群众投诉接待制度，落实院长值周和行政查房制度。六是加强县级医院专科能力建设，特别是重症医学科、儿科、心理卫生科、职业病科等专科建设。

(四)进一步加强公共卫生工作。一是制定全省新时期爱国卫生工作意见，启动健康城镇建设试点工作，广泛开展爱国卫生工作。带头落实公共场所禁烟规定，推进控烟履约和烟草控制大众传播活动。二是推广会宁县基层卫生改革试点经验，积极推进基本公共卫生服务的精细化、规范化管理，做好绩效考核工作，按时完成国家和省上下达的公共卫生项目。三是积极推进慢性病综合防控示范区创建，推进高血压、高血脂、糖尿病、白血病、终末期肾病等5种大病预防和干预措施的落实，认真落实省艾滋病、结核病和地方病防治“”规划，有效防控艾滋病和结核病等重大传染病。四是加强妇幼健康服务工作，开展“妇幼健康年”活动，推进妇幼健康优质服务创建工作，加强出生缺陷综合防治，落实《甘肃省妇幼保健工作规划》，支持甘南州完成乡镇卫生院妇产科建设，巩固提高妇女儿童健康指标。五是切实加强卫生应急工作。开展创建国家卫生应急综合示范县(市、区)活动，加快建设省、市两级卫生应急指挥系统。做好以鼠疫为主的重大传染病以及人感染h7n9禽流感等突发急性传染病的监测、防控工作。建立健全安全生产长效机制，及时排查和消除安全隐患，有效防止和坚决遏制事故发生。六是深入开展打击非法行医专项行动，全面加强公共场所、生活饮用水、传染病防治、职业放射卫生等综合监督工作。七是落实全省食品安全风险监测工作计划，开展食源性疾病致病因素溯源分析和食品安全标准宣传贯彻、跟踪评价，加强食品安全地方标准工作，做好食品安全企业标准备案工作。

(五)全面加强卫生计生人才队伍建设。一是加强人才进修培养，争取向国(境)外派出500人、向省外派出2500人卫生人员进修，省市接受基层5000人进修，村医每周到乡镇卫生院进修1天或每月进修1周。二是启动建立5+3的住院医师培养制度试点，加强全科医师、住院医师和专科医师规范化培训。三是努力改善基层人员职称结构。协调启动村级医务人员职称建设，协调出台中医保健职称序列文件。规范职称评审、聘任制度，探索乡村名中医晋升省级名中医的办法和途径。四是落实编外护理人员人事代理制度，推行基层卫生人员动态流动机制。深入开展计划生育干部“双推优”活动。五是完善城市医院对口支援二级医院的长效机制，实施好万名医师支援农村卫生工程。

(六)统筹协调推进中医药事业发展。一是进一步强化中医药管理体制，各地要结合新一轮卫生计生体制改革，健全中医药管理体制。市级卫生计生部门要设置中医科，有条件的加挂中医药管理局牌子。县级也要有专门的中医药管理部门。二是要继续贯彻落实好省上出台的发展中医药的政策措施，投入要向中医药倾斜，医保、新农合要落实中医药报销政策，继续深入开展中医学经典，西医学中医活动，每市州每年培训不少于50人。三是推进全省中医药工作先进和示范市县创建工作，力争年内有80%的县(市、区)创建为全省中医药工作先进和示范县(市、区)，20个县(市、区)通过评审验收，创建1个全省中医药工作先进市州。四是继续实施基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程和中医药传承与创新人才工程，启动新一轮五级中医师承教育工作，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和90%以上的村卫生室具备中医药服务能力。五是全面落实中西医同病同价政策。六是抓好综合医院中医药工作。七是落实《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》，全面推进陇东南5市国家中医药养生保健旅游创新区建设，把各地中医优势病种和中医保健旅游结合起来，促进以中医药产业为主的健康服务业发展。八是大力发展陇药、中医药服务贸易、中医药文化、药膳、中药材种植，健康保健产品研发和销售等健康相关产业，助力全省经济转型发展和产业升级。

(七)全力推进居民健康素养提升工程。一是加强卫生指标的统计监测和政策研究，准确把握居民健康水平的变化情况和影响因素，提出有效的对策建议。二是大力实施城乡居民健康素养提升工程，推进“村级三件事”，为150万户农村居民发放健康工具保健包，并培训到户。深入开展健康教育、常见病、多发病防治知识和惠民政策宣传、城乡居民6项适宜技术、药膳食疗知识、急救必备技能、合理用药常识培训及生殖健康服务等“健康9进家庭”活动，力争年内实现全覆盖。三是充分利用主流媒体公益宣传和网络、影像、多媒体等现代科技平台，广泛开展全民健康教育和健康促进行动。

(八)促进卫生计生国际交流与合作。一是做好第20批援外医疗队选拔、培训及第19、20批医疗队交接工作。二是落实与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、匈牙利、摩尔多瓦等国家的相关合作协议。三是按照先扎根，后发展的思路，在“丝绸之路经济带”地区成立类似岐黄中医学院的中医药文化推广传播机构，促进当地医疗卫生从业人员和当地人民对中医药的认识、认可和接受。四是联合开展中医药临床研究合作。五是积极协调在当地医院成立中医科、建中医门诊。六是加快中药产品在相关国家的认证注册工作，推进中药和医疗器械的出口。

(九)进一步加强行业作风和保障机制建设。一是加强行风建设，开展“创建无红包、无回扣医院(科室)”活动，抓好廉政风险防控试点推广工作，加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度，严肃查处医院重复计费等损害群众利益的违纪违法行为。二是努力提升卫生计生信息化工作水平。把提升统计分析水平作为卫生计生科学决策的重要保障，积极协调有关部门尽快整合乡级卫生、计生队伍，确保机构和人员稳定，切实提高各项统计数据的及时性和准确性。三是在全系统大力开展“公共卫生安全大于行业利益”的职业精神教育活动，增强卫生计生工作者，特别是临床医务人员的公共卫生意识，努力使“重视预防”在全系统各个工作环节得到充分体现。四是完善卫生计生重点工作排名网，落实重点工作月通报制度，严格责任追究，整合12320、12356卫生计生服务热线资源，兑现有奖举报，推动工作落实。五是加强卫生计生宣传机构和队伍建设，健全新闻宣传制度，提升舆情监测、研判能力。大力开展行业文明单位创建和6部卫生题材剧目巡演活动，加快文艺作品的创作与推广。

同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻和xx届三中全会精神，紧紧团结依靠广大卫生计生系统的工作人员，振奋精神，齐心协力，推动卫生计生事业健康持续发展，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

全省春季农机化生产工作会议上的讲话 篇二

同志们：

刚才朱淑芳同志对全省卫生计生工作做了很好的报告，等下黄琪玉副省长还将作重要讲话，大家要认真抓好传达贯彻。

过去的20xx年，我省计生协会认真贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中、六中全会以及系列重要讲话精神，按照中央党的群团工作会议和、对人口计生工作的重要指示批示以及省人口计生领导小组《关于进一步落实新时期计生协会“六项任务”的实施意见》(以下简称《实施意见》)，在保持和增强群团组织政治性、先进性、群众性，服务改革发展稳定和脱贫攻坚大局，坚持不懈推进我省计生协会定力、活力、凝聚力、感召力、影响力“五力”建设，落实新时期计生协会宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务“六项重点任务”等方面取得良好开端和较好成绩。一是群众性宣传教育拓展创新。着力计生协会网站、微信等新媒体建设，巩固《计生协会小组》内刊、拓展协办《福建卫生报》，促进计生协会宣传教育与大健康宣传教育紧密结合。二是生育关怀计生家庭成效显著。持续深化生育关怀服务品牌，把生育关怀融入脱贫攻坚工作，在扶持力度上加大，在投入资金上加码，在关怀项目上精耕，在帮扶模式上创新，帮助计生家庭特别是计生困难家庭发展生产，改善生活，建设和谐幸福家庭。用好省级财政1500万小额贷款贴息资金，落实贷款3.49亿多元，帮扶1.13 万多户计生困难家庭发展生产；投入幸福工程帮扶资金1.41亿多元，帮扶9000多户计生贫困母亲，脱贫率达89%;加大安居工程补助力度，全省共投入4483万多元，帮助1.14万多户计生困难家庭改善居住条件，其中省计生协会安居补助项目投入942万元，帮助157户无房、危房计生特困户建新房，比上年度增加2.6倍；继续开展金秋助学，共投入4129万多元，资助2.31万多名计生困难家庭子女上学；全省计生家庭意外伤害保险投入9441万多元， 108万多户计生家庭参保，赔付保险金额4914万多元，简单赔付率达52%，有效增强了计生困难群众抗风险能力；倾心帮扶计生特殊困难家庭，持续开展“牵手一家·温暖活动”，让特殊家庭尽快走出阴影，重新融入社会；开展法律援助，全省计生协会法律援助站共代理案件820多件，调解民事纠纷1500多件，协调维权2100多件，共挽回经济损失7600多万元，有效维护了育龄群众合法权益，工作得到中国计生协会高度肯定。三是基层基础进一步夯实。持续开展县乡村组计生协会“四联创”活动，重点推动乡级计生协会有专人做事，目前全省有53个县(市、区)核定乡级计生协会编制，比上年度增加了31个。同时，联合省卫计委着力推进计生基层群众自治和流动人口服务，抓好国家、省级示范县项目，全省开展计生基层群众自治面达100%，有20%达到省级“六好”示范村居标准。

虽然过去的一年，在大家努力下，在各级党委、政府及有关部门大力支持下，计生协会工作取得了一些成绩，但我们要明白，满足是工作的“敌人”，要清醒地看到，我们工作还存在许多问题，有待今后去着力解决。比如，对计生基本国策的宣传教育、乡村两级计生协会组织建设和作用发挥、生育关怀服务能力、“六项重点任务”配套建设等等。一年之计在于春，奋发进取正当时。新的一年里，计生协会工作面临着新机遇新挑战，任重道远。各级计生协会要坚持正确的政治方向，把握有利形势，要有所作为。要以中央和系列重要讲话精神为指导，根据省委、省政府决策部署，紧密结合贯彻落实全国卫生计生工作会议、中国计生协全国省级会长座谈会、中国计生协八届二次全国理事会以及我省第十次党代会精神，牢牢把握群团组织“三性”的总体要求，对接我省人口计划生育“十三五”规划，结合各地情况，着重抓好以下三个方面工作。

一要增强定力，全面贯彻落实计划生育基本国策

在20xx年5月中国计生协会第八次全国会员代表大会召开之际对人口和计划生育工作作出了重要指示，指出人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持。习重要指示廓清了当前对计划生育基本国策的一些混乱认识，表明了党中央对坚持计划生育基本国策的决心。当前在卫生计生机构合并、实施全面两孩政策的新形势下，社会上对计划生育工作的认识出现偏差，有的地方重视程度和工作力度都不如过去，有的地方甚至工作懈怠，认为计生工作可有可无。对这个问题，大家要高度重视，党政领导更不能漠然视之。计划生育工作正处在转型期，贯彻落实全面两孩政策就是更好地坚持计划生育基本国策，新形势下做好计划生育和计生协会工作要求更高。据调查，我省一孩家庭中没有和尚未决定生育二孩的占47%左右，这些人中有的担忧幼儿照料抚养问题，有的担心年龄大生孩子质量问题等，如何解决群众生得出、生得起、生得好，有许多工作需要好好研究。比如大龄育妇和不孕不育症夫妇生育服务问题；办全托普惠性托儿所、幼儿园，增加社区幼儿照料服务功能，减轻家庭养育压力问题；还有加强生殖健康指导和知识普及，减少出生缺陷，抓好婴幼儿早期发展以及帮扶计生困难家庭、特殊家庭、关怀关爱“三留人员”问题等等，都有大量艰苦细致的工作要做。因此，大家要把思想进一步统一到的重要指示上来，正确认识计划生育工作形势，端正态度，增强做好计划生育和计生协会工作的定力，坚守职责，继续协助党委、政府宣传好计划生育基本国策和全面两孩政策，牢牢把握正确宣传导向，积极拓展互联网等新媒体宣传模式，让群众理解，知道怎么执行政策，如何去做，怎样做得更好。各级计生协会在宣传教育工作上要有作为，敢于担当，要坚定不移，继续为贯彻落实计生基本国策努力工作。

二要不忘初心，以“六项重点任务”引领生育关怀上新台阶

“六项重点任务”是中央赋于计生协会的任务，落实好“六项重点任务”，引领生育关怀工作提升，是我们今后工作的主线。各级计生协会要不忘让广大计生群众过上美好生活的初心，群众有所呼，我们有所应，尽力尽心，为群众排忧解难，这是我们的职责所在。要认真落实好我省“六项重点任务”的《实施意见》，坚持以计生困难家庭和计生特殊家庭为重点，精准关怀，突出抓好计生小额贴息帮扶、幸福工程、安居工程、金秋助学、生殖健康咨询服务、人口早期发展、流动人口健康素养、法律援助、计生家庭意外伤害保险、全省计生困难家庭数据库建设“十大项目”。要落实好这些项目，一是要有担当精神。过去基层争着要项目，现在一些干部怕出错、怕担责，开展小额贴息等项目积极性不如过去，这是一种不敢担当的表现，也是对群众不负责任的表现，与协会的宗旨相违背。要坚决克服这种现象，坚定信心，不辱使命，撸起袖子加油干，而且加油干就要真干、苦干和实干，切实完成好小额贴息帮扶等生育关怀项目工作任务。二是要实事求是。开展什么项目应根据当地实际和群众需要，不一定求全求多，关键在做实、做精，保证质量。同时项目还要根据受助户实际承受能力来谋划，比如安居补助项目，房子够住就好，能住就好，有的地方房子建得很大，装修也不错，但给受助户增加新债务，这就违背了建房初衷。这项工作请各地与本地安居工程、造福工程结合起来，资金统筹使用，共同把这件好事办好。三是要加强跟踪服务。除对生产帮扶项目要加强技术、资金、销售等方面指导外，还应重视对项目落地全过程的督查，对金秋助学项目则要加强与相关学校沟通联系，持续关注受助学生成长，这样才能保证资金安全有效使用。与此同时，计生协会的同志还要注意探索研究新形势下如何承接、实施、落实“六项重点任务”，以及与之相匹配的举措，使计生协会生育关怀服务供给更有效对接相关部门的职责、对接群众的需求，切实当好人民群众的公共服务需求与政府相关部门提供的公共服务之间的组织者和嫁接人。四是要创新项目管理。坚持精品化打造项目，引导工作由活动型向项目型转变，创新项目策划、资金投入、激励考核、宣传倡导机制，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化，推动工作抓实、抓细、抓出特色。进一步健全完善生育关怀项目资金管理制度，推进生育关怀项目工作持续健康发展，更好造福计生家庭。

三要强基固本，着力开展“基层协会组织建设提高年”活动

要按照中国计生协会提出的“基层协会组织建设提高年”活动要求，以增强计生协会“五力”为目标，紧密结合 “四联创”活动，重点抓好乡村两级计生协会能力建设，拓展服务网络，延伸服务触角。搞好基层组织建设，要突出抓好班子、点子和票子。“班子”就是选好会长这个领头人，配齐配强常务(专职)副会长、副会长。要加强各级计生协会班子思想政治建设，进一步增强“四个意识”，把班子建设成为政治坚定、作风过硬、业务精通的坚强战斗堡垒。“点子”就是有工作思路和创新精神，做到这点需要加强探索和研究，多问计于基层，多总结基层经验，不断开拓思路，使我们的工作更加出彩。“票子”就是要有钱办事。落实“六项重点任务”，开展生育关怀项目，需要各级政府增加投入。去年因基层资金所限，有的生育关怀项目无法扩大覆盖面，希望资金问题在新一年得到更好解决。

做好新一年计生协会工作，一方面需要各级计生协会发挥主观能动性，另一方面还需要各级党委政府和有关部门大力支持。各级计生协会经过几十年艰苦磨炼，证明她是一支忠诚党的事业，坚决听党的话、跟党走，毫不动揺地贯彻党的计划生育基本国策，服务于群众，扎根于基层，为国家改革开放、经济社会发展做出贡献，是各级党委政府信赖、群众拥护的计生工作生力军，构建和谐社会的重要力量。希望各级党委、政府进一步加强对计生协会工作的领导，有关部门一如既往地关心帮助和支持，并保护好这支队伍，在工作、生活、待遇上多给予关心，切实把计生协会建设成为“政治靠得住、群众信得过、工作过得硬”的坚强群众团体。

同志们，让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在省委、省政府领导下，坚持解放思想、不忘初心、开拓进取、敢于担当，撸起袖子加油干，为“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴的中国梦，为再上新台阶、建设新福建而努力奋斗，迎接党的胜利召开。

谢谢大家！

全省春季农机化生产工作会议上的讲话 篇三

各位领导、同志们：

信阳位于淮河上游，是洪涝干旱灾害多发地区，水利建设任务十分繁重。近年来，在省水利厅的大力指导支持下，我市抢抓水利发展机遇，先后实施了一大批水利工程，全市水利基础设施不断完善，水利保障能力进一步提升。尤其是20xx年，我市水利建设项目达到317个，总投资超过18亿元。为确保高标准、高质量的按时完成各项工程建设任务，我们按照省水利厅的部署和要求，明确重点，强化措施，狠抓落实，强力推进各项水利工程建设。截至目前，已累计完成投资14.6亿元，基本完成了年度建设任务。20xx年10月，水利部稽察组对我市水利工程建设管理工作进行了全面督导检查，给予了充分肯定。同时，我市在财政部开展的重点小(2)型病险水库除险加固项目绩效评价中也取得了优异成绩。我们的主要做法是：

一、创新模式，严格招标投标程序

一是创新项目法人组建模式。在严格落实国家规定的基础上，结合信阳水利实际，整合市、县技术力量，积极探索集中建设管理模式，大胆创新项目法人组建，采取大中型骨干水利建设项目由市政府统一组建项目法人，中小型水利建设项目以县区为单元组建项目法人的办法，极大地提高了项目建设专业化管理水平。二是严格工程招标投标。认真执行水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的规定，所有水利工程建设项目全部进入市级公共资源交易中心进行招投标。同时，我们还采取小型水利项目“打捆招标”、水库防渗等专业性较强的技术项目单独招标的形式，吸引大单位、大企业前来竞标，择优选择工程施工、监理和设备制造企业。三是落实工程建设责任。与各县区水利部门签订水利工程建设责任书，将各项工作任务落实到具体责任单位和责任人，层层落实责任，层层传导压力。

二、完善机构，强化工程质量监管

一是积极与各县区政府进行沟通协调，指导全市9个县区全部成立了质量监督机构，配置了必要的办公设施及简易检测仪器，划分和明确了市、县两级水利工程质量监督责权，率先在全省实现了水利工程建设质量监督的全面覆盖。二是在工程建设过程中，市、县质量监督机构按照监督责权，严把监督方案制订、项目划分确认、质量核备与核定、法人验收监督、问题跟踪处理和质量档案管理等各个环节。三是积极推行质量巡检、突检及竣工验收前检测制度，及时发布水利工程质量简报通报信息，对发现的问题，限期整改到位，并跟踪问效。目前，我市在建水利工程质量均处于有效控制状态，未发生一起质量安全事故。我局也连续在20xx年、20xx年荣获市政府表彰的全市安全生产先进单位称号。

三、加强督导，确保工程建设进度

一是建立了水利工程建设联动督导检查机制，成立3个督导组定期或不定期对各县区水利工程进度、完成率、重点难点问题等进行督导、督查、督办。二是定期向各县区政府和水利部门通报工程进展情况，并对工作责任不落实、进度严重滞后的县区约谈其水行政主管部门主要负责人。三是聘请了一批在设计、施工、管理、计划、财务等方面有丰富经验的专家组成指导小组，对在建工程进行不定期巡回检查指导，及时解决工程在施工过程中出现的技术问题，全力保证水利工程建设的顺利推进。

四、积极争取，全力落实配套资金

信阳是老区、苏区、贫困地区，财政收入仅80亿元，财政支出达335亿元，主要依靠转移支付维持运转。20xx年，我市水利工程项目市县配套资金达1.48亿元，资金配套压力很大。面对这种情况，我们反复向市委、市政府主要领导进行汇报沟通，得到了市领导的大力支持，市财政在十分困难的情况下，先期配套资金2252万元，专项用于农村饮水安全工程和小农水重点县建设。20xx年年底，市政府主要领导又专门研究解决水利工程配套资金问题，再次安排了3500万元市级配套资金，加上各县区落实的县级配套资金，基本保证了全市工程建设需要。

各位领导、同志们，我市水利建设管理工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求和兄弟市相比，仍有一些差距和不足。下一步，我们将以此次会议为契机，积极借鉴和学习兄弟市在建设管理工作中的好经验、好做法，进一步加强领导，落实责任，强化措施，规范管理，确保各项水利工程建设管理任务圆满完成。

全省春季农机化生产工作会议上的讲话 篇四

同志们：

这次全省地方史志工作会议，主要是传达贯彻全国地方志机构主任工作会议精神，回顾总结两年来全省地方志工作，安排部署20xx年和今后一个时期的任务。刚才，李虎同志向大会作了工作报告，对过去两年的工作做了全面总结，对20xx年和今后一个时期全省地方志工作做了安排，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，进一步增强做好新形势下地方志工作的责任感和使命感

地方志是传承和彰显中华文明的重要载体，是中华民族优秀文化的瑰宝。古人云：治天下者，以史为鉴；治郡国者，以志为鉴。党中央国务院历来高度重视地方志工作。20xx年3月，习在中央党校建校80周年庆祝大会上讲话时指出，学史可以看成败、鉴得失、知兴替。20xx年2月，习在考察首都博物馆时又强调，搞历史博物展览，为的是见证历史、以史鉴今、启迪后人。要在展览的同时高度重视修史修志，让文物说话，把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。20xx年4月，在第五次全国地方志工作会议召开之际对地方志工作作出批示，指出，地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。修志问道，以启未来。希望广大史志工作者继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。刘延东副在会见与会代表座谈时发表重要讲话，对下一步做好地方志工作提出了新的要求。她说，一个国家、一个民族不仅要有经济实力，而且还要有文化魅力。推动地方志事业发展，既能展示中华文化的博大精深和无穷魅力，也能体现现代文明与历史文明的一脉相承，对于促进社会主义文化大发展大繁荣、提高国家文化软实力具有十分重要的意义。各位领导同志的指示要求为我们做好新时期地方志事业指明了方向。

省委省政府对于地方志工作是高度重视和大力支持的。省委王三运书记在华夏文明传承创新区协调推进领导小组会议上强调，要坚持“三业”齐抓，抓祖业的传承保护，把祖宗留给我们的各类文化遗产保护好传承好；抓事业的繁荣发展，让人民群众共享文化发展成果；抓产业的做大做强，真正把文化产业打造成新的经济增长点。我认为，做好地方志工作，是传承保护祖业的重要内容，是我省文化事业的重要组成部分，也是我们做大做强产业的坚实基础和有力支撑。省政府每年将地方志工作写入政府工作报告，并由分管副省长担任省地方史志编纂委员会主任，与各市州签订目标管理责任书，着力推动。各级各部门要认真学习领会、坚决贯彻中央和省委省政府的部署要求，进一步统一思想、深化认识，以战略目光和全局高度深刻认识新形势下地方志工作的重要性，切实增强做好地方志工作的责任感和使命感，将其纳入当地文化建设的总体布局，不断推动地方志事业健康发展。

二、明确目标，强化落实，全面完成各项工作任务

过去两年，全省各级地方志工作部门认真贯彻系列重要讲话精神，按照第五次全国地方志工作会议的部署和省委、省政府要求，苦干实干，志书编纂不断推进，年鉴工作有序开展，志书质量有了新的提高，修志部门自身建设进一步加强，地方志事业取得了新的发展。但也存在地方志工作机构不健全、工作制度不完善、工作进度跟不上以及修志机构自身能力不强等问题，尤其是与省政府确定的目标任务相对照，还有较大差距。各级政府以及各有关部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，认真查找工作中存在的差距和薄弱环节，采取有效措施加以推进。

一是要始终坚持地方志工作的正确方向。第二轮修志记述改革开放以来甘肃社会的发展变迁。总结编纂这段历史，必须坚持以马克思主义为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，全面、系统、客观、准确地记述全省自然演进和社会发展取得的伟大成就。要以深入学习党的和xx届三中、四中全会精神以及系列重要讲话精神为指导，正确处理好政治与学术、理论与实践、修志工作与中心工作的关系，依法履行好统筹规划、组织协调、督促指导的职能。

二是要坚持依法修志。今年是全面推进依法治国的开局之年，全省地方史志系统要认真落实好《地方志工作条例》和《甘肃省地方志工作规定》，实现地方志工作规范化、长远化和法治化。要以修志编鉴为重点，进一步明确工作职责，靠实工作责任，开拓工作思路，切实做到“一纳入、八到位”(将地方志工作纳入各地经济社会发展规划之中，切实做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位)。要加强与各级人大、政府法制部门和出版行政部门的协同配合，通过开展法律宣传教育、组织执法检查等活动，敦促有关方面落实法律规定事项，依法调节和规范社会修志、用志行为。要立足地方志工作和省情实际，探索建立促进地方史志事业发展长效机制，建立健全相关制度，瞄准解决问题的着力点，不断提高工作水平，推动地方志事业全面协调可持续发展。

三是要进一步加快修志编鉴进度。编修志书和编辑年鉴是地方志工作的两项基本业务。根据李虎同志刚才的报告，我省的修志编鉴工作总体进展是好的，但是要按期完成省政府确定的目标任务，特别是省政府与各市州政府签订的20xx至20xx年目标任务，还需付出很大的努力，尤其是有的单位至今还没有启动相关志书的编纂工作，必须引起足够重视。第五次全国地方志工作会议提出，到20xx年要全面完成二轮省、市州、县市区三级志书编纂任务，省政府《关于进一步加强地方志工作的意见》确定20xx年基本完成省、市州、县市区第二轮志书编纂任务，而目前仅完成了32%，今后几年要完成近120部志书的编纂，任务相当艰巨。这里需要强调的是，既然省政府与各市州签订了目标管理责任书，就必须按照责任书的要求，100%的圆满完成任务，这既是对各市州、各有关部门的一次能力检验，也是“工作落实年”给予我们的政治考量，更是践行“三严三实”的必然要求。各级各部门要紧紧抓住二轮修志和年鉴编辑两项重点任务，充分发挥修志部门和审志部门两个积极性，进一步细化任务目标，明确工作责任，强化工作措施，不断加快修志编鉴工作进度。对工作滞后、进度缓慢、质量不达标的志书编修工作，要提前介入、靠前服务，认真查找原因，督促提高效能，尽快迎头赶上。

四是要不断提高志书年鉴的质量和水平。志书质量是地方志的生命所在。各级修志部门要把保证质量作为首要责任，将质量意识贯穿于修志编鉴工作的始终。要以严谨务实的科学态度，精益求精的工作作风，严格遵循地方志工作的规律和特点，健全和完善志稿评议、质量评价、审查验收、批准出版等制度，精心把好各个关口，确保史实的真实性、准确性，绝不能在政治观点以及敏感问题上出差错，努力创编出经得起历史检验的精品佳志。要进一步发挥好省地方史志办统筹规划等职能，动员和组织各地、各有关部门和各种社会力量参与到地方志事业中来，整体推进全省第二轮修志工作。

五是要加强与中心工作的融合。资政是地方史志工作三大功能之一，也是最具时代性的特征之一，只有开发利用好地方史志资源，更好地服务于经济社会发展，才能赋予其更加旺盛的生命力。各级各有关部门要以“四个全面”战略布局为引领，紧盯省委、省政府1236扶贫攻坚行动、3341项目工程、华夏文明传承创新区建设、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设等中心工作部署，积极寻找地方志工作与经济社会发展的结合点，主动为全面深化改革、经济社会转型跨越发展、富民兴陇服务。要进一步解放思想、拓宽视野，坚持问题导向，结合地方、行业、单位和重点专项工作特点，用法治的思维和改革的办法，整合各方面力量，全面推动地方史志工作做好、做实、做细。要树立修以致用、修用并举理念，不断拓宽工作领域和服务领域，加大地方文献挖掘、地情资料收集、区域特点研究和部门、行业大事记等史志研究及课题咨询等方面工作力度，挖掘历代方志中高含金量的资料，实现地方志工作与中心工作的有效对接和有机融合，为华夏文明传承创新和经济社会发展提供有力支撑，真正做到用历史的智慧创新工作思路、提高工作水平。

三、加强领导，强化地方志事业发展保障

编纂地方志是一项复杂系统的文化工程。要继续坚持和完善党委领导、政府主持、社会参与的地方志工作基本格局，按照国务院《条例》和省政府《规定》的要求，进一步明确地方志工作领导责任制，各级政府主要领导要亲自过问，分管领导要真抓实管，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要结合重大经济文化项目，给地方志工作部门出题目、压任务，发挥地方志工作部门的作用，加快地方志成果向智力成果的转化。要推动志书进机关、进学校、进企业、进社区，努力扩大史志文化的受众面。社会有关方面要积极参与支持地方志工作，建立健全鼓励、扶持、引导社会参与修志的激励措施，形成全社会重视修志、支持修志的良好氛围。省史志办要不断强化对全省修志编鉴工作的业务指导和督促检查，及时掌握进展情况，定期向政府报告。要高度重视地方志专业人才培养，通过专门选调、定向培训、进修提高等途径，吸收引进专门人才，造就高层次修志队伍。要切实关心修志人员工作和生活，为他们创造良好工作环境。

盛世修志，惠泽千秋。修志问道，以启未来。做好新时期地方志工作使命光荣，责任重大。希望各级各部门和广大修志工作者，振奋精神，锐意进取，脚踏实地，埋头苦干，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，积极投入文化大省建设事业，为华夏文明传承创新区建设和经济社会发展做出新的更大贡献！

全省春季农机化生产工作会议上的讲话 篇五

同志们：

在春耕生产即将全面展开之际，我们在枝江市以农机三个百万活动启动仪式为契机，贯彻落实中央及省委一号文件精神，中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国农业机械化工作会议以及全省农村农业工作会议精神，总结20xx年农机化工作，分析当前农机化发展形势，安排部署20xx年农机化工作。上午，大家参加了农机“三个百万”活动启动仪式，参观了春季田管、新型农机具展示、农机维修和新型职业农民培训现场。刚才，枝江、钟祥、石首、南漳等县市作了交流发言，现场办得好，发言讲得好，值得各地学习借鉴。再虎、卫东和少成同志分别就有关工作进行了安排部署，我都赞成。下面，我讲四点意见。

一、20xx年全省农业机械化工作成效显著

20xx年，面对复杂形势和多重挑战，在各级党委政府的坚强领导下，全省各级农机部门围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的农业发展目标，以深化全面全程机械化示范创建为主线，以规范执行农机购置补贴、报废更新补贴政策和农机深松整地作业补助政策为抓手，以强化农机安全生产监管为重点，扎实工作，砥砺前进，各项工作取得了显著成效，实现了“十三五”农机化发展的良好开局。主要表现在以下五个方面：

(一)装备水平进一步提升。通过优化购机补贴操作方式，推广 “一站式”服务，加大水稻插秧机、油菜直播机、粮食烘干机、秸秆综合利用机械、深松机械、大型植保机械和大型联合收割机等绿色环保机具敞开补贴力度，扎实推进农机报废更新补贴试点，强化补贴信息公开、违规联查联动和绩效管理考核，有效提高了补贴政策实施的针对性、公平性、安全性和精准性，有力促进了农机装备水平提升和结构优化。20xx年，全省农机总动力达到4600万千瓦，同比增加132万千瓦。拖拉机、插秧机和联合收割机保有量分别达到133万台、6.6万台和9.8万台，报废淘汰老旧农机4702台，装备结构不断优化。

(二)作业水平进一步提升。各地把推进全面全程机械化示范创建作为重要抓手，积极争取党委政府重视，加大资金项目投入，深化全面全程机械化示范创建，探索适宜本地作物和区域特点的农机化技术路线和生产模式，有效带动了全省农机作业水平的整体提升。20xx年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到67.18%，油菜机耕、机播和机收面积三项指标均居全国第一位，水稻生产机械化继续位居全国前列。粮棉油、种养加、果茶桑和农产品初加工机械化呈现全面推进之势，农机农艺融合、农机化与信息化互促共进的局面正在形成。

(三)服务水平进一步提升。各地积极争取各级党委、政府的重视支持，从购机补贴政策、财政扶持、项目倾斜以及规范运作等方面，加大对新型农机服务主体的培育力度，推进农机社会化服务向纵深发展，农机服务规模化、集约化、规范化发展态势明显，社会化服务能力明显增强。截止20xx年底，全省农机作业服务组织达8200多个、农机专业合作社达2200多家，其中有30家合作社被评为省级农机合作社示范社，10家被评为全国农机合作社示范社。各类农机服务主体正向规模更大、服务能力更强迈进，正日益成为农机化新技术新机具集成的试验田、全程机械化新模式的展示场和新型农民的训练营。

(四)安全水平进一步提升。各地坚持把安全生产挺在前面，坚持农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量一起抓，通过层层签订安全生产责任书、落实安全生产责任制，深入开展“平安农机”创建和安全生产隐患排查活动，强化“变型拖拉机”移交整治，不断提升农机持证率、挂牌率和年检率“三率”水平，有效控制了农机重特大事故的发生，巩固了全省农机安全生产的好形势。20xx年全省发生农机事故340起，死亡4人，受伤31人，农机事故四项指标全面下降，没有发生较大以上农机事故，农机安全生产态势平稳。

(五)履责水平进一步提升。各地按照“两学一做”、党风廉政、履职尽责的要求，强化主体责任和监督责任的落实，将业务工作与各项政治学习活动紧密结合起来，以学习促业务工作，以学习促能力提升，部门作风持续改进，凝神聚力推发展的良好行风正在形成。特别是在推进农机深松整地、秸秆机械化还田、农机抗灾复产保目标和实施机械化助力精准扶贫等方面成效明显。全面完成了农业部下达的150万亩农机深松整地作业任务，主要农作物秸秆机械化综合利用率超过80%，农机化在抗灾复产保丰收中的主力军作用凸显。《农民日报》对湖北等4省开展的抗灾救灾工作进行了专题报道，张桃林副部长做出批示：“伟国同志：这组报道生动展现了农机人在农业抢险救灾，保生产中的铁军形象，看了很感动、很受鼓舞！”。

总的来看，过去一年的工作成效显著、亮点纷呈，为农业转方式、调结构和稳定农民大灾之年不减收作出了重要贡献，得到社会广泛好评，得到上级部门的充分肯定。这是各级党委政府高度重视农机化发展的结果，是各级农机主管部门共同努力、专家科学指导、农民群众辛勤劳动的结果。在此，我代表省农机局，向全省农机系统干部职工、科技工作者、农民机手表示衷心的感谢！

二、新常态下农机化发展机遇与挑战并存

当前，我省农机化发展又站在新的历史起点上，农业生产已全面进入农机作业为主的新阶段，农机化渗入到农业生产的方方面面，融入农业产业链条的广泛领域。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，对农机化提出了新要求。新一轮科技革命所带来的制造业技术和农业技术创新，以及智能化、信息化技术的广泛应用，为农机化发展提供了新机遇。农村深化改革，构建农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业管理体制机制改革创新，对农机化发展提出了新挑战。农机化发展的内外部环境正在发生深刻的变化。

从总量和水平看，随着国家购机补贴等一系列扶农惠农政策的实施，农民购机用机积极性持续高涨，截止20xx年底，全省农机总动力达到4600万千瓦、农机专业合作社达2200多家、主要农作物作业水平达到67.18%，分别比“”增长37%、90%和提高16个百分点。农机作业已由耕种收扩展到种植、田管、收获和初加工等环节，由种植业拓展到养殖业、初加工业，正向全程全面迈进；农机具由单一作业、低技术含量向多功能、高性能转换；农机经营主体由单家独户为主向合作化、规模化发展。农机化整体水平正由中级阶段向高级阶段转型升级。

从需求和机遇看，随着城市化步伐加快，农村劳动力老龄化、低龄化严重，解决“谁来种地”的问题，发展农机化成为唯一“靠谱”选择；在减轻生态、资源、环境约束压力、减少农业投入品过量使用，实现绿色增产、促进农业可持续发展上，农机大有用武之地；主要农产品价格倒挂倒逼我国农业生产降低成本，农机可以发挥作用；农业发展方式转变，农业产业结构调整，农业新型经营主体发展对农机提出配套化、高端化、多样化和个性化需求。

从挑战和制约看，经过10多年的高速发展，我省农机化发展中面临的问题日益突出，主要有四个方面：一是农机化发展不平衡，粮食作物薄弱环节(如播种、田管)、经济作物关键环节和丘陵山区农机化发展缓慢，系统性解决难度较大。二是先进适用农机装备有效供给严重不足，缺门断档和中低端产能过剩并存，机具的可靠性、适用性有待提升，结构性矛盾突出。三是农机农艺融合不够、科技创新不足、成果转化不多，人才队伍建设滞后，农机化公共服务手段落后。四是农机服务产业化程度不高、机制不灵活、服务质量与效益不高。

总之，随着农机化发展环境和形势的深刻变化，农机化工作对象、内容、领域等也在发生深刻变化。我们必须以变应变、顺势而为，主动打破思维定式、路径依赖和工作惯性，适应发展新形势，不断创新工作理念和方式方法，更加注重规划引导、更加注重政策引领、更加注重创新驱动、更加注重后续服务、更加注重法治保障，坚持从供需两端发力，加快培育农机化发展新动能，发挥农机化在稳产能调结构、降成本增效益、添绿色可持续以及促进农民增收致富方面的重要作用。

三、扎实做好20xx年农机化各项工作

中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革是20xx年农业农村工作的主线，全国和全省农业工作会议明确了推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动，推进农村改革，稳定粮食生产“四推进一稳定”的工作布局。各地农机部门要全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进、服务大局，着力推进农机化供给侧结构性改革，优化管理、增添动能、补短板、强主体，加快“机器换人”步伐，推动农机化提档升级，为农业农村经济发展和农民持续增收提供有力支撑。重点抓好“五突出五提高”。

(一)突出创新驱动，提高农机装备供给水平。瞄准“产业急需和农民急用”，加大农机装备研发和推广应用力度，加快技术创新和成果转化，着力提高绿色环保农机装备供给水平。一是强化供需对接。通过搭建农机产品供需信息对接平台，引导农机生产者和使用者加强联系，引导资本、技术和人才等生产要素向农机装备制造产业集聚，挖掘农机化发展滞后区域和领域的发展潜力，强化需求侧对供给侧的引领。二是实施科技攻关。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力，扭转不同程度存在的“无机可用、无好机用、有机难用”困局。三是扩大有效供给。继续加大对秸秆机械化还田及综合利用、保护性耕作、节水灌溉、高效植保、精准施肥和农机深松整地等绿色增产技术所需机具的补贴与推广力度，不断提高农机具的可靠性和适用性，全面提升农机化科技的有效供给能力。

(二)突出规范便捷，提高扶持政策供给水平。以实现有限资金规模下的敞开补贴为目标，围绕“缩范围、控定额、促敞开”的改革方向，集中资金补重点、补短板，切实提高系统性、精准型农机化政策供给水平。一是规范执行购机补贴政策。坚持绿色生态导向，优化购机补贴实施方案，科学确定补贴范围，不断提高资金分配的精准性和科学性。强化补贴实施全过程监管，推进政策规范高效廉洁实施。二是完善报废更新补贴政策。发挥农机购置补贴政策和报废更新补贴政策的双重驱动，加快淘汰“变型拖拉机”和能耗高、污染重的老旧机械，大力推广符合“国三”标准的动力装备，促进农机节能减排和安全生产。三是创设发展扶持政策。全面落实农机免费监理政策，积极探索农机信贷、租赁、金融服务、农机保险、作业补助等政策试点，拓宽政策扶持渠道，提高农民购机能力和用机效率。四是狠抓示范项目管理。执行好各级农机化示范项目，不断提高项目执行效果，确保建一个、成一个、带一片。

(三)突出互促共进，提高农机技术供给水平。全面全程是农机化的发展方向，要切实加强与涉农各行业的沟通联系与协调配合，全面拓宽农机化服务领域，发挥农机化在促进农业绿色可持续发展方面的重要作用。一是深化全程全面示范创建。围绕主要粮食作物和特色经济作物，加大全面全程机械化示范创建力度，加快突破粮食作物薄弱环节、经济作物关键环节机械化技术瓶颈，分品种、分区域总结提炼出一批可复制可推广的全程机械化解决方案。今年争取再创建6个国家级全程机械化示范县。二是促进“三个融合”。大力推进农机与农艺、农机化与信息化、机械化与多种形式适度规模经营相融合。重点抓好北斗农机精准作业示范项目的实施工作。三是抓好重要农时机械化生产。搞好作业进度统计和机具调度，保障重要农时机械化生产活动有序进行。全面完成160万亩农机深松整地作业任务，力争水稻、小麦和油菜机械播栽水平分别达到47%、52%和42%以上。四是狠抓绿色生态农机化技术推广。加大节水灌溉、精准施肥施药、深松深耕、秸秆还田离田、残膜回收等生态友好型、综合利用型农机化技术的推广力度，全力服务农业“一控两减三基本”行动。

(四)突出能力提升，提高农机人才供给水平。抓好农机化工作，必须要有一支素质过硬的干部队伍，要有一支技术过硬的科技领军人才，要有一支功夫过硬的实用人才，要通过开展形式多样的培训，不断增强培训的针对性和实效性，提高新理念高素质行业人才供给水平。要狠抓农机安全生产宣传教育，强化农机手的安全意识和法制观念，层层压实安全生产主体责任。要大力弘扬农机工匠精神和企业家精神，鼓励农机新型经营主体参与创新创业，全面激发农机人才队伍发展活力。

(五)突出规范引领，提高农机服务供给水平。着眼于发挥“有效的市场”和“有为的政府”两个积极性，从解决农民和企业最关心、最直接、最现实的问题着手，推进农机化管理“放管服”改革，提升农机化服务能力，激发市场活力和社会创造力。一是推进农机化管理改革创新。要加快普及“互联网+农机服务”，推进“放管服”改革，提升农机化公共服务能力。二是推动农机作业服务转型升级。围绕“五区一园”建设，引导农机合作社、家庭农场和农机大户等农机服务主体入园创业，探索“机农合一”等新型农机社会化服务模式，发挥机械化在促进农民增收致富中的重要作用。三是扎实开展安全生产监督管理。要强化农机安全生产监督检查、隐患排查，深入“平安农机”创建，健全监管网络，堵塞监管漏洞，夯实安全生产基础；不断农机安全监理队伍建设和装备建设，提升服务能力和服务手段，推进农机监理工作科学化、规范化。

四、着力抓好当前春季农机化重点工作

2月4日，农业部召开了全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议，吹响了全国农业春耕生产的动员号角。农业部党组副书记、副部长余欣荣强调要发挥农机作用提高春耕农业生产质量，特别要注重加强机手培训、注重促进机艺融合、注重提升农机服务。今天我们在这里举办“三个百万”活动启动仪式，就是要为春季农业生产营造良好社会氛围，掀起春季农机化生产高潮，引导全省广大农机人员投入到春耕生产一线。各地要增强工作主动性，科学谋划、精心组织，坚决抓好以下几项重点工作：

(一)坚决抓好购机补贴政策实施工作。今年中央安排我省补贴资金额度为8.241亿元，较上年度减少了2个多亿。如何用好这有限的资金，发挥更好效益，显得尤为重要。总的要求是，突出重点，全面敞开，深化落实，强化管理，确保政策规范高效廉洁实施。一是突出补贴重点。对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪便资源化利用与病死畜禽无害化处理等服务农业“一控两减三基本”机具，要重点补贴。二是强化绩效考核。今年，省局将引入第三方机构开展农机购置补贴政策落实延伸绩效考核，各地要高度重视，积极配合。三是推进电商销售农机。目前，购机补贴阳光政务网上直补项目开发已取得实质性进展。今年将先对拖拉机实行网上直补试点，后续再逐步增加品目，各地要对网上购机的申请优先审核。四是重申国ⅱ产品办理时限。年前，已专门发通知，明确了国ⅱ产品的办理时限，我再强调一下，对于20xx年12月1日之前购置的国ⅱ产品机具，录入补贴系统的截止日期是今年3月15日之前，补贴结算截止日期是3月31日之前，还没有扫清尾巴的县市，务必加快办理进度，过期后果自负。五是强化违规行为查处和日常监管。农财两厅联合制定的《农机购置补贴产品经营违规行为处理规定》即将下发，各地要坚决贯彻落实，细化本地工作流程，共同做好补贴产品经营违规行为查处工作。特别要提出的是，各地要加强对经销商的监管，购机补贴办理一定要去经销商化。

(二)坚决抓好农机安全生产监督管理。党中央、国务院高度重视安全生产。20xx年贵州“4.29”、山东“8.11”两起变型拖拉机重大事故再次给我们敲响了警钟。春耕生产大忙季节是农机事故高发期。各地要采取切实有效措施防范各类农机安全事故的发生。一是抓好变型拖拉机治理。各地要按照属地管理、“谁批准谁负责”、“谁发牌谁负责”的原则，坚持依法监理，不得以任何理由、任何形式再给变型拖拉机办理登记上牌，坚决遏制变拖牌证的增量。要主动向当地党委、政府汇报，积极与公安、交通部门协商，尽快尽量移交，少留尾巴，不断消除隐患。要加强存量变型拖拉机管理，严格年检年审，对检验不合格或存在严重安全隐患的变型拖拉机，坚决不予通过，促进变型拖拉机加快淘汰。二是抓好安全生产宣传教育。要大力普及春季农机安全作业常识，不断提高农民安全意识；农机监理人员要认真抓好安全生产隐患排查、年检年审工作，改善农机安全技术状况，消除农机事故隐患，预防农机事故发生，为春耕生产保驾护航。

(三)坚决抓好当前春季农机化生产。各地要以今天的农机“三个百万”启动为契机，及时组织农机人员进村入户，指导机手保养、调试和检修农机具；要加强机手培训，重点是培训新型经营主体的技术骨干，掌握技术要领，提高操作水平，落实好关键技术，确保机手以较高的技能水平、机具以良好的技术状态投入到农业生产。要利用春耕大好时机，大力推进农机深松整地，为全年深松任务完成争取主动；要大力推广水稻机插机播等农机农艺融合新技术，确保一播全苗；要强化农机跨区作业的组织管理和信息引导，组织农机服务主体开展代耕代种和跨区机耕、机播、机插等作业，加快耕播进度。

(四)坚决抓好农机化信息宣传工作。各地要高度重视农机化信息宣传工作的重要性，坚持正确舆论导向，扎实做好信息宣传和生产信息报送工作。要大力宣传农机化在促进农民增收致富、促进农业绿色可持续发展、促进精准扶贫和精准脱贫中的重要作用。要大力宣传以新发展理念推进农机化工作的成效和经验，不断提高农机化发展的显示度、认可度和影响力，凝聚推进农机化事业发展的正能量。

(五)坚决抓好部门干部队伍自身建设。20xx年是一个“政治年”，也是一个“问责之年”。各地农机部门要把深入学习贯彻党的xx届六中全会精神作为重要的政治任务，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，狠抓绩效管理和责任落实；主要负责同志要坚持以上率下，深入开展调查研究，着力解决农机化发展遇到的新情况新问题新矛盾新挑战；要坚持管行业必须管行风，加强干部思想政治建设和作风建设，深入推进农机系统强农惠农资金使用突出问题专项整治，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，以过硬作风和一流业绩树立农机部门的良好形象。

同志们，春耕大忙季节已经到来，全省农机系统的干部职工要立即动员起来，以奋发有为、积极进取的精神状态，精心组织，扎实推进，全力打好春季农机化生产第一仗，以优异成绩迎接党的胜利召开！

全省春季农机化生产工作会议上的讲话 篇六

同志们：

我来湖南时间不长，借这个机会和大家见见面，也代表省委、省政府来看看大家。刚才，芷江、浏阳和澧县三个不动产统一登记试点县分别作了发言，发言各有侧重，经验值得推广。先知厅长作了一个很好的报告，思路清晰，重点突出，我都赞成，请同志们抓好落实。

过去五年，我省克服外部环境复杂多变、经济下行压力持续加大等不利因素影响，经济保持稳中有进、稳中向好的良好态势，经济总量年均增长10.5%，到20xx年达到2.9万亿元；一般公共预算收入迈上4000亿台阶，年均增长16.4%;城镇化率提高7.59个百分点，达到50.89%;其他主要经济指标都实现了预期目标。这是省委、省政府坚强领导的结果，也是全省上下团结拼搏的结果。其中，国土资源部门始终围绕中心，服务大局，在保护资源、保障发展、维护权益、服务国计民生等方面付出了巨大艰辛，取得了显著成效。五年来，批准建设用地171万亩，实现土地总价款4659.4亿元，建成高标准农田1505万亩，矿山数量减少1800余家，被优选为全国地质灾害综合防治体系建设三个重点省份之一，实施了一批重大基础测绘工程，形成了以“一网一库一平台一产业”为核心的地理信息服务体系，不动产统一登记职责机构整合全部到位，颁发了首批不动产权证书，单位gdp建设用地消耗量下降31%，取得了一批重大地质找矿成果，为全省经济社会发展做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，向大家表示慰问和感谢！

下面，我讲四点意见。

一、准确把握新形势，切实增强做好国土资源工作的预见性和主动性

“十三五”不同于以往的任何时期，非常独特。我们谋划国土资源工作时，首先要对所处的大态势有清晰的认识，否则，就很难找到方向，不懂全局，不足以谋一隅啊！这里面，我讲三个方面：

1.全面建成小康社会决胜阶段，国土资源工作地位举足轻重。“十三五”处在一个重要历史节点上，“两个一百年”奋斗目标中的第一个“百年”，全面建成小康社会，要在这一时期实现；“四个全面”战略布局中的第一个“全面”，要在这一时期收官，二者在时间上高度契合。就我省来说，我们提出要在中部率先全面建成小康，实现“两个翻番”，gdp得保持年均8.5%左右的增长目标。从我省的实际看，历来投资对gdp的贡献率都在62%左右，“十三五”时期每年需保持3万亿左右的投资量。没有用地保障，再好的投资项目都落不了地。从这个意义上讲，用地保障的力度，直接关系到全面小康社会目标能否实现。此外，中央要求加强生态文明建设，到20xx年将建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等八项制度体系，每项都与国土资源工作紧密相关。可以说，国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要基础。我们要清醒地看到，新常态下，我省基本资源省情没有变，资源在经济社会发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。

2.适应把握引领新常态，国土资源工作必须转变思路。“十三五”时期最大的特征就是经济发展进入新常态。这是中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，主要有三个明显特征，那就是速度变化，经济从高速增长转为中高速增长；结构优化，第三产业消费需求逐步成为主体；动力转化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。讲到新常态，同志们就一定要马上反应过来，有一个清醒的认识。适应把握引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大判断上来，摆脱路径依赖，自觉转变工作思路。

一是适应更多依靠内生动力实现发展，必须加快转变国土资源管理职能。过去，世界经济发展对我国经济增长的带动力强，外需内需两旺拉动用地、用矿快速扩张，资源需大于供是主要矛盾，我们的工作重心是扩大资源供应规模。我省20xx年批准用地75万亩，创了历史新高。“”期间，全省土地供应总量整体呈现逐年减少且趋于稳定，每年基本保持30万亩多一点，20xx年供应土地32.5万亩，同比减少17.5%。新常态下，利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生了深刻变化。国际金融危机爆发后，发达国家提供需求、新兴经济体提供供给、资源富集国家提供石油和矿产资源的循环模式被打破，全球经济持续下滑，利用世界经济的较快增长实现我们自身快速发展的条件已不具备，必须更多依靠内生动力实现经济中高速增长。我们要加快转变管理职能，推进国土资源结构性改革，激发市场活力，增添发展动力。

二是适应更多依靠扩大内需带动经济增长，必须加快破解国土资源保障难题。过去，我们靠增加出口来带动发展，土地和矿业权市场活跃，国土资源保障经济增长易于见效，最直接的表现就是土地对财政贡献很大，20xx年全省土地出让收入与一般公共预算收入比为32.6% ，有的市县甚至超过50%。现在，土地和矿业权市场分化，20xx年全省的这个比为23.1%，60%以上矿山基本处于半停产。可见，新常态下利用国际市场扩张增加出口的条件发生了深刻变化。西方主要国家去杠杆、去债务，欧美市场持续萎缩，世界大宗商品价格持续走低，贸易增长乏力，需要更多依靠内需带动增长。内需的一个重要方面就是有效投资。投资对我省的经济发展是一个主要拉动，而且这种拉动在“十三五”期间改变不了。如果“十三五”投资要下来，整个经济发展都难以维持。无论从供给侧，还是从需求侧来看，投资都是主要因素，它是连贯的，需求侧有投资，供给侧也有投资，关键是要有有效的投资。今后一段时间，国家新增建设用地计划将逐步减少，存量用地计划将逐步增多，我们必须破解国土资源管理难题，多渠道、全方位挖掘资源潜力，扩大资源有效供给，为我省经济保持在合理区间提供强有力保障。

三是适应加快从要素驱动转向创新驱动，必须加快改革国土资源管理体制机制。过去，经济增长主要靠要素驱动、规模扩张，透支了大量资源，产生了不少矛盾。比如，长期以来，煤炭消费在我国整个能源结构中占比始终在70%左右。这是我国二氧化碳排放量逐年增加并成为全球第一大二氧化碳排放国的重要原因。有资料显示，目前我国的生态足迹已经达到生态承载力的2.2倍，也就是说，如果不转变发展方式，我们需要2.2倍的现有国土面积才能养活目前的13.6亿人口。新常态下，过度依赖要素投入的发展模式已不可持续，需要更多依靠创新驱动。我们必须加快转变国土资源利用方式，减少资源消耗；必须着力改革国土资源管理体制机制，通过创新提高资源利用效率，增强发展的可持续性。

3.推进供给侧结构性改革，国土资源工作必须主动作为。当前，影响我国和我省经济发展的突出问题既有总量问题，更有结构性问题，特别是供给结构不适应需求结构。就我省而言，突出表现为产业结构低端，重化工业占比超过60%，六大高耗能产业占比超过30%，面临资源红线和需求萎缩的双重挤压，钢铁、水泥以及前些年布局的工程机械、汽车等产业都面临产能利用率不足的问题。中央和省委强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是引领经济发展新常态的重大创新。所谓供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，核心是提高全要素生产率。为推进供给侧结构性改革，中央决定实施五大政策支柱。土地、矿产是重要的生产要素，国土资源部门要在围绕实施五大政策支柱、推进供给侧结构性改革中更好发挥职能作用。一是围绕“宏观政策要稳”，强化国土资源调控。加快形成总量控制、供需双向调节的国土资源调控机制，健全土地政策与财政、金融、投资、区域等相关政策的联动机制。运用综合监管平台和大数据技术，提高国土资源信息的及时性和准确性，为宏观决策提供重要参考。二是围绕“产业政策要准”，完善差别化用地政策。从某种程度上来说，结构调整就是产业的重新布局和调整，产业政策是我们“十三五”要面临的一个大问题。要根据我省结构性改革方向和要求，实施差别化用地政策，重点支持传统产业转型升级、战略新兴产业、现代服务业和现代制造业等。对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律不得批地，废除产能过剩行业的用地用矿优惠政策。要综合考虑房地产去库存和加快农民工市民化进程，实施有保有控的用地政策。三是围绕“微观政策要活”，完善市场配置资源机制。健全相关制度，平等保护各种所有制企业的合法资源权益，让各种所有制经济主体依法平等使用国土资源、公平参与土地和矿业权市场竞争，使市场在资源配置中发挥决定作用，矫正要素配置扭曲，提高土地、矿产生产率。四是围绕“改革政策要实”，加快国土资源领域改革。凡是不适应经济发展新常态、不符合发展新理念的国土资源管理制度机制，都要积极稳妥地改，毫不动摇地改。比如，围绕降成本，要创新企业用地模式，合理确定地价水平，防止企业用地价格上涨过快、加重用地成本。五是围绕“社会政策要托底”，更好服务社会民生。特别是征地拆迁、矿产开采、土地整治、地质防治、收益分配等，都要切实维护群众权益，坚决守住社会稳定底线。

二、坚持问题导向，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和使命感

人类认识世界、改造世界的过程，就是发现问题、解决问题的过程。新常态下抓国土资源工作，要树立问题意识，坚持问题导向，善于发现问题，敢于正视问题，主动解决问题。我省国土资源工作存在的问题，有共性的，也有个性的；有发展阶段带来的，也有体制机制造成的。

1.保护资源与保障发展的矛盾更加尖锐。虽然未来一段时间经济增速会有所放缓，但发展始终是第一要务。我省实现“十三五”经济社会发展目标，每年必须保障30万亩以上的建设用地。国务院要求，到20xx年全省耕地保护面积不得低于5952万亩、基本农田保有量不得低于4948万亩，这是“红线”不能碰。而我省现有耕地6229万亩，未来五年虽然还有277万亩的占用空间，但是生态退耕、农业结构调整、自然灾害毁损等还将占用大量耕地，特别是生态文明建设，对耕地保护提出了更高的要求。另外，法律要求实行耕地“占一补一、占补平衡”，我省适合开发的耕地后备资源不足150万亩，而每年因补充耕地减少后备资源10万亩左右，特别是耕地开发与林业生态红线矛盾明显，占补平衡压力非常大。与以往相比，我们保护资源与保障发展的矛盾不是趋于缓和了，而是更加尖锐了。

2.历史形成的基层土地管理问题较为普遍。一是土地粗放利用问题突出。根据土地督察情况，由于一些地方过度依赖“土地财政”等原因，截至20xx年9月底，全省20xx-20xx年批而未供土地51万亩；供而未用的闲置土地4.8万亩。特别是园区更为突出，20xx年审计署抽查的58家园区企业中，项目容积率、投资强度不达标的分别占33%和23%。二是土地违规供应大量存在。国家审计署审计的9市13县，发现违规供地12.6万亩，主要表现为虚假招拍挂、“未批先供”、“毛地”出让、违规向禁止类项目供地、违规协议出让以及地方财政部门出具虚假缴款证明为融资平台骗取土地使用证，等等。三是土地出让收支管理不规范。被审计的9市13县，共发现违规少征、减免、返还土地出让收入614亿元，未纳入预算管理622亿元，违规使用土地出让收入173亿元。四是土地收入在地方财政收入中占比较高。审计抽查地区土地出让收入分别占同期本级公共财政收入、财政总收入的49%和14.9%。其中，2个市本级和1个区的土地出让收入超过本级公共财政收入，如果土地市场波动，将对地方财政稳定产生较大影响。五是土地违规抵押融资较为严重。审计还发现7个市本级和9个县的储备中心、融资平台公司等违规以土地抵押融资1363.2亿元，有的用未完成征地拆迁的土地抵押融资，有的通过高估地价或重复抵押融资，有的用未依法收回的国有土地抵押融资，个别地方甚至制作虚假国有土地使用证专门用于抵押融资，造成抵押权悬空。

3.矿产资源开发与生态文明建设矛盾凸显。矿产资源是社会生产和人民生活的基本原料，我国90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料都来自矿产资源。我省是“有色金属之乡”和“非金属之乡”，发现各类矿产142种，是全国乃至全世界有名的有色金属工业基地，一定规模的矿产资源开发必不可少。但另一方面，采矿引起的矿山地质环境破坏、地质灾害以及铅、镉、汞、坤等有害元素对环境的污染都非常严重，影响人民群众生产生活甚至危及生命健康，已成为比较严重的社会问题，矿山生态恢复治理将更加艰巨，随着生态文明建设的加快推进，与矿产资源开发之间的矛盾将越来越明显。

4.维护群众合法资源权益压力有增无减。突出表现为失地农民长远生计保障任重道远。我省城镇化率刚过50%，低于全国平均水平近6个百分点，国家进入了城镇化较快发展的中后期，我省可能还是加速发展期。随着以人为核心的新型城镇化的推进，大量征地拆迁不可避免，势必增加大量失地农民。他们就业能力弱，社保水平低，发展能力差，已成为一个边缘群体，长远生计保障不好将容易引发社会矛盾。

5.干部管理体制与从严治党要求不相适应。中央将全面从严治党上升为“四个全面”战略布局。从严治党，关键是从严治吏，对干部从严教育、从严管理、从严监督，特别是要守住廉政底线。20xx年以来，市县国土资源部门领导干部的任免，以上一级国土资源部门党组管理为主、地方党委协助，但是干部的编制、职数、经费和党的关系仍然实行属地化管理，纪检监察也以地方为主，干部任免和监督管理明显脱节，国土资源部门对所任免的干部“鞭长莫及”，无法进行有效监督。同时，干部发展空间受限，有些同志在国土资源部门任职时间太长，有的任局长10多年，有的任副局长近20xx年，既不利于激发干部的干事创业热情，又在很大程度上增加了廉政风险。特别是随着资源约束趋紧，部分国土资源部门干部成了行政相对人围猎的对象，党风廉政建设任务艰巨，违法违纪行为仍然存在，仅20xx年市州国土资源部门就有5名处级干部被立案调查，其中有3名被“双开”。

面对这些困难和问题，我们不能消极悲观，更不能畏缩不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些，坚持问题导向，一个一个破解。

三、把握工作重点，努力服务全省经济社会持续健康发展

抓准、抓住、抓好国土资源工作重点，是保证“十三五”发展开好头、起好步的关键。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。国土资源工作要结合实际，抓住落实五大发展理念的重点工作。关于“十三五”和今年的全面工作，先知同志已做了具体部署。这里，我重点强调四条。

1.加快国土资源领域重大改革。面对经济下行压力加大，释放资源要素潜力，出路在改革；面对资源约束趋紧，提高资源利用效率，要害在改革；面对环境变化，强化资源支撑保障，关键在改革。

一是要强力推进不动产统一登记。实行不动产统一登记制度，法律有规定，中央有要求，群众有期盼。目前，我们完成了阶段性任务，但工作进展不平衡，体制机制未理顺，持续发证能力还不强。究其原因，根本的根本还是有些地方只想当所谓维护现有格局的“好人”，不愿当服从大局、敢于动奶酪的“恶人”。20xx年总的目标是，11月底前所有市县颁发新证、停发旧证。各级政府和相关部门要切实把思想统一到中央和省委有关不动产统一登记的系列部署上来，强化大局意识，增强改革自觉，积极协调配合，不许另搞一套。要严格按照国务院颁发的《不动产统一登记条例》规定，确保登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”，确保不动产统一登记职责整合到国土资源部门，确保申请、受理、审核、登簿、发证职责完整不分割。要“以点带面”，将三个试点县的好经验在全省加以推广，对存在的突出问题要逐一研究解决，在全省范围全面加强不动产统一登记的机构、队伍、平台和制度等持续发证能力建设，做好工作交接，确保平稳过渡。今年要把这项工作列入省委的重点改革事项和重点督查内容，纳入各级政府的绩效考核，咬定青山、排除万难，把这项事关群众切身利益的重大改革抓出成效。

二是要加快推进农村宅基地制度改革试点。农村宅基地制度改革是xx届三中全会提出的明确任务。省委省政府对此高度重视，争取将浏阳市作为全国农村宅基地制度改革的试点区域。目前，这项工作正稳步推进，但尚未取得重大突破。今年省政府将适时对试点情况专题研究一次。浏阳市人民政府作为改革试点实施的主体，要把责任牢牢扛起来；国土、财政、住建等试点领导小组成员单位要按职责分工，相互协调配合，确保今年在农村宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出方面取得关键突破，出台一批管用可行的制度，基本形成可复制、能推广、利修法的“浏阳样本”，为20xx年全面完成试点任务打下基础，绝不辜负中央期望。

三是要推进国土资源管理制度改革。必须把国土资源管理的基点放在破除制度机制障碍上。当前，要深入推进简政放权，提高取消下放行政审批事项的“含金量”，对市场机制能够有效调节的，一律取消审批。要改革用地计划管理制度，强化差别化、精细化管理。要创新耕地保护制度，争取土地整治增加耕地用于占补平衡和耕地保护利益补偿机制尽快在湖南落地，缓解耕地占补平衡压力。要围绕适应新型城镇化要求，出台城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩办法，这项工作可能要提请省委深改组研究一次。要推进矿业权审批制度改革，强化省级发证权限，等等。全面推进国土资源制度机制改革，需要我们有敢改的勇气，敢于涉险滩，敢于啃硬骨头，敢于突破利益固化的藩篱；有真改的作风，凡是不适应新常态、不符合发展新理念的，都要努力改，做好顶层设计，切实解决实际问题；有稳改的步伐，把握好改革的节奏和力度，积极稳妥地推进。

2.切实提高资源保障能力。为全省经济社会持续健康发展提供坚实资源保障，始终是国土资源部门的重要使命。

一是要统筹保障发展用地需求。今年全省经济工作要求经济增长8.5%左右，固定资产投资增长16%。实现这些目标，需要大量的建设用地作保障。而国家今年将减少新增建设用地计划，我们必须精准发力，把好钢用在刀刃上。要超前谋划，看看今年全省需要多少用地计划，国家下达的指标是多少，有多少缺口，怎么解决，做到心中有数、未雨绸缪。要有保有控，根据供给侧结构性改革的要求，把握好指标使用的重点、节奏、布局和投向，重点保交通、能源、水利、信息“四张网”建设，保民生项目，保大众创新、万众创业项目，保战略性新兴产业项目，对不符合产业政策的，一律停止批地。要优质服务，改革审批办法，推行网上报批、全员审批、限时办结、首问负责、一次性告知等制度，全力做好重点建设项目用地跟踪服务，提高办事效率，优化服务质量。

二是要稳定矿产资源保障。当前，受经济持续下行影响，我省多数矿山企业生存难以为继，不少处于停产或半停产，无法按期缴纳矿业权价款，影响了采矿权的延续办理。我们要高度重视些问题，为那些优势矿山企业度过难关多想办法、多出点子。地质工作要适应新常态，相应调整布局，把页岩气、矿泉水、地热能等绿色矿业这个短板补起来，继续加强基础性公益性地质勘查，鼓励社会资本进入矿业勘查市场，为我省经济社会发展提供必要的矿产资源保障。

三是要丰富测绘地理信息资源。测绘地理信息是国家信息资源的重要组成部分，是共享其他各类数据的公共基底。地理信息产业已被国务院明确为战略新兴产业，具有科技含量高、环境污染少、产业链条长、市场前景广、吸纳就业能力强等特点，在结构性改革中应该也完全可以发挥重要作用。各级政府要树立大数据思维，基于大数据分析来做出精准决策，不能像过去那样搞大概加估计，而测绘地理信息数据是大数据的重要来源，因此，没有理由不重视测绘地理信息工作，要从政策、资金和人员等方面给予大力支持，围绕服务国计民生，强化需求导向，推出更多更好的测绘地理信息服务。要加快信息共享机制建设，今后在地理系统方面不再搞重复建设，统一由国土资源部门提供。确需单独立项的，必须经国土资源部门把关同意，否则不予立项，财政不安排资金。财政投资获取的各类地理信息资源，要及时向国土资源部门汇交，建立权威、标准、统一、通用的基础地理信息公共服务平台。要推进地理信息与“互联网+”行动计划和“中国制造20xx”的深度融合，推动大众创新、万众创业，提升地理信息产业对经济社会发展的贡献率。

3.提高资源节约高效利用水平。资源是生产资料和生活资料的基本来源。确保资源可持续性的基本要求是，对可再生资源的开发和利用不能超出其可再生的速率，对不可再生资源的开发和利用不能超出其技术代替的周期。因此，必须坚持节约资源的基本国策，推进资源节约和高效利用。

一是要切实转变资源利用理念。强调，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。我省虽然资源总量较多，但人均占有量少，后备资源严重不足，土地供应紧张与土地粗放利用并存。新常态下，必须彻底摒弃这种违背发展新理念的旧观念和做法，深刻认识到，“绿水青山就是金山银山”，今天节约资源，就是为未来发展争取空间。为此，必须牢固树立节约集约循环利用的资源观，坚持节约优先，集约循环利用，注重内涵发展，提高资源产出效率，摒弃大量生产、大量消费、大量废弃模式，实现资源减量化、再利用。

二是要高位推进闲置土地处置。我省闲置两年以上的土地有842宗、3.3万亩，虽然我们分类处置了一批，但问题仍然比较严重，越往后拖，风险就越大，代价就越高。中央要求对闲置土地处置不力的要收回建设用地指标；今年省委经济工作会议对闲置土地处置也做了部署。由于土地闲置更多还是地方政府“毛地”供应、城市规划调整等原因造成的，涉及面很广，处置难度大，推进阻力大。今年上半年，省政府将组织开展土地市场去存量专项行动。今天，政府分管领导都在这里，我提几点要求：第一，要高度重视，将闲置土地处置上升为政府行为，政府主要领导要亲自挂帅，组织相关部门共同做好这项工作；第二，要摸清底子，通过地上找、网上查、群众报等途径，对闲置土地逐宗登记、认真核实、不留空白；第三，要分类处置，找准每宗闲置土地的原因，精准发力，既高效合理利用资源，又妥善处理土地使用者的合理诉求，依法依规分类进行处置；第四，要控制源头，对投资强度、税收贡献率、建筑系数等控制性指标达不到要求的项目一律禁止申报，已经申报的一律核减，严格执行“净地”出让，加强动态监管，建立企业用地信用评级体系；第五，要严格问责，对闲置土地处置不力的暂停用地审批，扣减用地指标，并依照有关规定，严格追究相关责任人的责任，以“寸土必惜、寸土不闲”的决心，全力打好闲置土地清理处置攻坚战。

三是要严格落实耕地保护责任。强调“要像保护大熊猫一样保护耕地”。我省是全国粮食主产区，人均耕地只有0.86亩，略高于联合国粮农组织确定的0.795亩的粮食安全“警戒线”，形势相当严峻。各级政府要从维护粮食安全、建设生态文明的战略高度，严格落实耕地保护第一责任，各项建设都要节省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的，要严格控制规模，严格做到先补后占、占补平衡。要推进耕地数量质量生态“三位一体”保护，大力推进国土综合整治，加强高标准农田建设。要完成永久基本农田划定，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设都不得占用。对违法占用耕地达到15%的，省政府要对政府主要领导严格问责；没有达到15%的，也要视情况进行约谈；情节严重的，要移交司法机关处理。

四是要持续加强矿产资源保护。矿产资源是经济社会发展和生态文明建设的重要物质基础，但把握不好，就会对生态环境造成严重破坏，给子孙后代带来后患。当前，我省矿业市场持续低迷，开采越多，浪费越多，对子孙后代越不负责任。我们要站在生态文明建设的高度，加大矿产资源特别是钨、锡、锑、稀土等重要战略资源的保护，杜绝寅吃卯粮现象。要深入推进矿产资源整合和开发秩序整顿，加大对超深越界、乱采滥挖等违法行为的打击力度，对安全隐患突出、环境破坏严重、生产技术落后的矿山一律关闭淘汰。要加强技术攻关，提高矿产资源节约与综合利用水平。建立完善绿色矿山标准体系，推进企业按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设。要围绕解决重大矿山环境历史遗留问题，加大财政投入，继续深化“矿山复绿”行动，把“青山绿水”留给子孙后代。

4.实现国土资源更好惠民利民。国土资源关系人民群众切身利益，我们要让广大群众从国土资源领域改革中有更多获得感。

一是要全力支持精准扶贫战略。目前，我省还有51个国家和省级贫困县、8000个贫困村、500多万贫困人口，今年计划脱贫110万人以上，已进入攻坚拔寨的冲刺阶段。国土资源部门在扶贫攻坚战中责无旁贷、大有作为。各级国土资源部门要强化责任担当，把支持扶贫开发作为“十三五”的头等大事，纳入国土资源“十三五”规划。要围绕中央和省委有关扶贫攻坚战略部署，完善建设用地、地质灾害防治、高标准农田建设、测绘地理信息等方面的支持措施，优先向贫困地区倾斜，特别是贫困地区的合理用地要应保尽保。这里我也强调一下，贫困地区要本着实事求是、高度负责的态度，提出合理的用地和项目诉求，绝不允许以贫困地区的名义搞圈地，搞零地价招商，什么企业想来就让什么企业进，既不考虑投资强度，也不考虑投资效益。

二是要加大地质灾害防治力度。地质灾害防治事关人民群众生命财产安全。我省地质灾害高中易发区占全省面积的77%以上，已查明地质灾害点有2.4万多个，一旦发生地质灾害责任事故，将无法向受灾群众和社会交代。我们必须把地质灾害防治作为不可忽视的“生命工程”来抓。各级政府要根据国务院的要求，切实担负起主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与。各级政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。要加强以乡村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍建设，将补助资金纳入财政预算范围。要加强基层地质灾害应急车辆等装备建设，改善应急治理条件。要突出重点区域和重要时段地质灾害防治，加强高标准“十有县”建设。要加快地质灾害综合防治体系建设，突出调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设，最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

三是要切实维护群众资源权益。首要的是要依法依规做好征地拆迁。征地拆迁的主体是政府，市县人民政府要从维护社会稳定的高度负起总责，坚持以人为本，严格控制征地总量，逐步缩小征地范围，坚决防止大拆大建。因公共建设确需征地拆迁的，必须严格履行征地程序，严格落实补偿标准，严格推行信息公开，坚决防止未批先征，坚决防止未完成征地拆迁就供应土地。今后，对农民的征迁安置不能搞简单的经济补偿，做“一锤子买卖”，要实行符合当地实际的多元化安置，从就业、社会保障等方面维护农民的长远生存权、发展权。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。同时，要维护好矿产领域的群众资源权益，探索实现矿产资源开发利益由矿山企业与当地群众共享，协调解决矿地矛盾，维护社会稳定。

三、形成强大合力，全面提高国土资源工作管理水平

国土资源在经济社会发展中具有基础性、战略性地位。做好国土资源工作，事关全局，影响深远，责任重大。

1.要加强组织领导。各级党委、政府要深刻认识到，国土资源部门仍然是同级政府组成部门，抓国土资源工作，就是抓当地发展。要把国土资源工作重大事项列入党委会、政府常务会重要议题，切实解决基层国土资源部门的机构、人员、装备和资金等问题，使其更好地适应国土资源事业发展需要。要充分认识到，虽然市县国土资源部门领导干部实行双重管理，但都是党的干部，其编制、职数、经费和党的关系都实行属地化管理。各级党委、政府要始终把国土资源部门干部当做自己的干部，将他们的教育培养、交流使用和监督管理纳入当地干部管理范围，平时调整特别是今年“四大家”班子集中换届时，要将国土资源部门符合条件的干部纳入视野，与其他部门的干部一并择优使用。我们还要充分认识到，国土资源工作是一个任务艰巨、责任重大的艰苦行业，处在各种复杂利益矛盾的交织点上，各级党委、政府要更加理解和支持他们的工作，牢固树立依法依规管地用地、科学规范管矿开矿的观念，确保国土资源管理各项工作顺利开展。

2.要落实共同责任。国土资源工作涉及方方面面，做好国土资源工作，不仅是国土资源部门的事，更是各级党委政府的责任，也离不开各部门和全社会的支持。我们要树立大局意识，强化责任担当，着力构建政府重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局，变“一家管大家用”为“大家管大家用”。要落实地方行政首长负责制，明确责任主体，实行一级抓一级，一级对一级负责的制度。要把国土资源重点工作特别是耕地保护、资源节约集约利用、不动产统一登记等相关责任落实到具体部门和人头，纳入政府绩效考核、领导干部离任审计和督察督办重要内容，将其纳入干部选拔任用和评优评先“一票否决”范围。要实行严格的责任追究制，对严重违法的典型案件，要按照“既查事、又查人”的原则，加大查处力度，决不姑息迁就，在全省上下进一步形成依法用地、节约集约用地的良好氛围。

3.要切实加强自身建设。打铁还需自身硬。新常态下，国土资源工作要求越来越高、任务越来越重。国土资源部门必须围绕适应新常态这个总要求，切实加强自身建设。一是要强化担当精神。有多大担当，就有多大事业。国土资源部门在批地批矿、耕地保护、矿产开发秩序维护、执法监察、推进改革等方面，必须站在全局和历史的角度认识肩负的责任，“敢”字当头，“实”字托底，敢于坚持原则，敢于较真碰硬。按照好干部标准调优配强各级领导班子，在全系统营造勤学习、勤思考、勤研究的浓厚氛围，坚决摆脱路径依赖，提高敢担当、善创新、破难题的能力。二是要持续改进作风。严格落实中央八项、省委九项规定，持续反对“四风”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。同时，要更加注重正面激励和引导，提振干部职工的精气神，旗帜鲜明地为敢担当者担当，重用担当者、实干者，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。三是要守住廉政底线。国土资源部门管地、管矿、管项目，面临诱惑多，廉政风险高。必须始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，强化党章党规党纪意识。围绕土地使用、矿权交易、项目实施等筑牢制度笼子。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办损害群众利益的行为和违纪违法案件，努力营造国土资源系统政治生态的“绿水青山”。

同志们，国土资源工作任务艰巨、使命光荣。希望大家坚定信心，保持定力，振奋精神，奋力开拓，为全省经济社会持续健康发展做出新的贡献！