脱贫攻坚，是14亿中国人民共同的梦想，是2020年要求完成的目标任务。
扶贫工作 1
一、工作目标
建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年年底前，在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。以此为基础，构建全国扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。
二、贫困户建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。各省、自治区、直辖市（以下简称各省）在确保完成国家农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合本地实际，按本省标准开展贫困户识别工作，纳入全国扶贫信息网络系统统一管理。
2.规模。原则上以国家统计局的2013年底全国农村贫困人口规模8249万人为基数（2013年各省贫困人口数量及贫困发生率见附件1）。省级统计数大于国家数的，可在国家数基础上上浮10%左右；个别省级统计数与国家数差距较大的，上浮比例可适当提高；具体识别规模经省级扶贫开发领导小组研究确定后，由省扶贫办报国务院扶贫办核定。
3.做法。采取规模控制，各省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日―2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照《贫困人口规模分解参考方法》（见附件2），各省将报国务院扶贫办核定后的贫困人口识别规模逐级分解到行政村。
第二步：初选对象。在县扶贫办和乡镇人民政府指导下，按照分解到村的贫困人口规模，农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。
第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。
第四步：结对帮扶。在省级人民政府指导下，各县应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。
第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在2014年8月底前完成。
第八步：联网运行。由各省扶贫办负责，将录入数据在本省内试运行，并在2014年10月底前完成。
第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
贫困户建档立卡工作示意图及参考文本见附件3。
三、贫困村建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。
2.规模。按照“省负总责”的要求，由省级扶贫开发领导小组研究确定本省贫困村规模，并由省扶贫办报国务院扶贫办核定。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部9省（市）贫困村识别规模原则上控制在行政村总数的15%左右；河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等中部10省原则上控制在20%左右；内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西部12省（区、市）原则上控制在30%左右。
3.做法。采取规模控制，各省将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。
4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日―2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。各省将该省确定的贫困村规模分解到县，各县将规模分解到乡镇。
第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。
第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。
第四步：结对帮扶。在省级人民政府指导下，各县应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。
第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。
第八步：网络运行。各省网络运行在2014年10月底前完成，全国网络运行在2014年年底前完成。
第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
贫困村建档立卡工作示意图及参考文本见附件4。
四、贫困县和连片特困地区建档立卡方法
国家已确定贫困县和连片特困地区，不再进行识别。建档立卡工作主要用于扶贫开发工作考核、资金绩效管理考核、片区规划实施监测和评估，并为扶贫开发决策提供依据。
（一）工作范围。包括832个贫困县（含680个连片特困地区县和592个国家扶贫开发工作重点县）。省级贫困县和省定连片特困地区可结合本省实际，纳入全国扶贫信息网络系统统一管理。
（二）监测内容。《贫困县监测表》包括基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶情况和扶贫成效等六个方面内容。监测的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日―2013年12月31日。
（三）数据监测及录入。县扶贫办每年负责填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。2013年数据应于2014年10月底前完成录入并试运行，此后每年数据于次年2月底前完成更新。
五、工作要求
坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。
（一）加强组织领导。国务院扶贫办统一组织开展扶贫开发建档立卡工作，成立建档立卡和信息化建设工作领导小组，下设办公室。各级扶贫部门可设立相应机构，主要负责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此工作。
（二）强化宣传培训。各省按照国家统一部署，加大宣传培训力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序。
（三）明确责任分工。国务院扶贫办负责建档立卡和信息化建设的总体方案设计、系统开发、省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作。各省负责省级规模分解、建立驻村工作队制度、市县两级工作人员培训、专项督查等工作。地市级负责协调服务和对县级相关工作的督促检查。县级负责贫困户、贫困村的确定并组织乡（镇）、村两级做好建档立卡工作。
（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
（五）保障工作条件。各级人民政府安排必要工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。全国扶贫开发信息网络系统由国务院扶贫办统一开发，提供各省使用，硬件由各省负责。
（六）严格督查考核。各地要按照“省抽查、县核查”的方法，开展专项督查，考核工作进度和工作质量。国务院扶贫办将对建档立卡工作进行组织核查，核查情况特别是准确率将列入2014年扶贫工作考核的重要内容，并与奖励资金分配挂钩。
附件：
1.2013年各省贫困人口数量及贫困发生率
2.贫困人口规模分解参考方法
扶贫工作 2
为进一步营造精准扶贫浓厚氛围，提高群众的政策知晓率，经研究决定在全县开展“扶贫大喇叭”宣讲活动，现将有关事项通知如下：
一、活动内容
（一）谁来讲。由第一书记、驻村专干、驻村工作队、乡镇包村干部轮流宣讲。
（二）什么时间讲。“扶贫大喇叭”每天早晚两次定时宣讲（7:30—8:00，19:30-20:00）。
（三）讲什么。利用“扶贫大喇叭”大力宣传扶贫产业政策、惠民政策、扶贫“好经验”“好典型”、实用技术等内容。
二、活动要求
（一）认真组织，精心安排。各乡镇要认真安排组织各村两委协调驻村工作队，做好“扶贫大喇叭”宣传活动。
扶贫工作 3
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，也是扶贫办单独设立后的第一次全体会议，这次会议的规格比较高、规模也比较大，这充分体现出县委、县政府对扶贫解困和开发工作的高度重视，以及抓好此项工作的决心和力度。这次会议的主要任务是客观总结前段工作，部署当前及今后一个时期的扶贫任务，研究各项推进措施，进而动员全县各级组织和广大干部统一思想，提高认识，开拓创新，真抓实干，开创我县扶贫解困和开发工作的新局面。
一、客观总结前段工作，切实增强做好扶贫解困和扶贫开发工作的责任感和紧迫感
虽然前段时间的工作成效比较明显，但是应该看到，我县的扶贫开发工作与省市和县委、县政府的要求，与城乡贫困群众的期望值相比，还有很大差距，特别是扶贫办刚刚组建，工作机制需要逐步健全和完善，工作内容需要丰富和创新，制约工作有效开展的问题还需要逐步加以解决。从客观来说，虽然我们这些年在扶贫上花费了许多精力，投入了许多资金，取得了一定的成效，但城乡贫困面仍然比较大。据统计，全县城乡共有贫困户7360户，20931口人。其中，农村的社会救济户占农村贫困户40%，贫困开发户占60%，城镇的社会救济户占城镇贫困户的60%，贫困开发户占40%。由此看出，我们今后的工作任务将会相当艰巨。从主观来说，部分乡镇、部门对扶贫解困和开发工作的重视程度还不够，没有真正摆上位置、纳入日程，帮扶层次还比较浅。一些干部存在畏难情绪和应付心理，没有带着深厚的感情去帮扶，帮扶效果不明显，影响了全县扶贫工作进程。
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二、明确工作思路和任务，努力提高扶贫解困和扶贫开发工作水平
当前及今后一个时期，我县扶贫解困和开发工作的总体思路是：坚持以人为本和构建和谐绥棱为宗旨，深入贯彻落实县委工作会议精神，坚持政府主导、社会参与、艰苦奋斗、综合开发、持续发展，坚持扶贫与扶志、“输血”与“造血”相结合，以项目开发为重点，以资金扶持、政策扶持为手段，有重点、分阶段推进，不断提高扶贫解困和开发工作的水平，确保所有的贫困户生存有保障，养老有依托，城乡贫困开发户实现脱贫目标，为加速构建和谐＊＊，推进小康社会建设进程而奋斗。按照这一思路，我们今后要重点抓好以下三个方面的工作。
1、加强思想教育，帮助城乡贫困户树立脱贫致富的信心。扶贫先扶志，治贫先治愚。据调查了解，城乡贫困户当中，有相当一部分穷在思想上。有的是文化素质比较低、好逸恶劳，大钱挣不来，小钱不愿挣，没钱花、没饭吃就知道找政府，等、靠、要思想严重，不愿意通过吃苦耐劳实现脱贫；有的是因灾因病造成贫困之后，感到生活无望，悲观厌世，破罐子破摔，没有勇气脱贫；还有的是受资金、技术等因素制约，只把眼光盯在仅有的一点土地上，没有门路脱贫；有的为了给儿子成家债台高筑，而儿子又不尽赡养义务，造成老人极度贫困等等，诸如此类的现象在城镇、在农村都不同程度地存在。事物的发展变化，内因起决定作用。我们要搞好扶贫解困和开发工作，首先要在调动广大贫困群众的主观能动性上狠下功夫，想方设法，耐心细致地对他们进行思想教育。要通过广播、电视等新闻媒体，特别是身边的脱贫致富典型，对广大贫困户进行教育引导，让他们认识到物质贫穷并不可怕，最可怕的是精神贫穷，进而做到贫穷不失志。我们城乡广大帮扶干部要学会做贫困户的思想工作，用智慧、用诚心和爱心去调动贫困户自主脱贫的积极性，促使其尽快找出路、想办法，全身心地投入到脱贫致富的实际行动中来。总之，我们要把加强对贫困户的思想教育作为扶贫解困和开发工作的一项重要内容，贯穿始终，常抓不懈。
2、开展扶贫济困行动，解决城乡贫困户生存保障问题。城乡的社会救济户，主要是指无劳动能力无生活来源、无法定赡养人或扶养人；痴苶呆傻、盲聋哑、肢残等残疾人；患大病的；单亲家庭；子女无力赡养的年迈老人；城镇的下岗职工吃饭有困难的。这部分贫困户生活相当困难，如果得不到社会救济，其基本生存问题都无法解决。我们要从体现社会主义制度优越性的角度，从关注弱势群体、构建和谐社会的角度，把对社会救济户的救助问题作为扶贫解困的重要内容来研究，采取有力措施保证这部分贫困户有房住、有衣穿、有饭吃。一是努力扩大城镇低保覆盖面。从社区掌握的情况看，城镇的特困户按照低保标准，该纳入的绝大多数已经纳入了，但是随着企业转制的逐步深入，下岗职工增多，就业压力比较大，符合低保条件的职工家庭越来越多，由于我县的低保保障能力有限，这部分人目前还没有被纳入到低保范围。对此，一方面，要加大对上的争取力度，扩大国家对我县最低生活保障金的投放规模。另一方面，要加强动态化管理，尽可能让那些够低保标准的贫困户纳入进低保范围，做到应保尽保。二是探索建立城镇综合救助体系。按照年初县委工作会议要求，由扶贫办牵头，相关部门参加，抓紧研究建立衣食、医疗、住房、取暖、教育、就业、法律“七位一体”的城镇综合救助体系，为全县最终建立起扶贫解困的长效机制打好基础。三是积极稳妥地开展农村低保试点工作。此项工作是省委支持绥化发展的一项重要内容，市委已经作出了明确部署，预计年底前在全市农村相继铺开。我县要在总结推广＊＊、＊＊低保试点经验和广泛调研、摸清底数的基础上，按照市委有关要求，做好我县农村低保试点工作，切实为农村贫困群众谋利造福。四是动员社会各方面力量开展扶贫解困送温暖活动。教育局和团委联合开展的“城乡手拉手”、妇联开展的“爱心献春蕾”、卫生局开展的“送医送药下乡”、统战部开展的“光彩事业”、计生局开展的“幸福工程”等活动，都是这些部门结合自身实际，针对城乡弱势群体开展的“献爱心、送温暖”活动，实践证明效果非常好，是全县扶贫解困工作的重要组成部分。今后要继续坚持搞好。与此同时，各部门、各单位要进一步创新活动的载体和形式，通过发挥自身职能作用，努力把社会各方面力量动员起来参与扶贫解困，为政府分忧，为城乡贫困户解决燃眉之急。
3、积极推进开发式扶贫，增强城乡贫困户的自主脱贫能力。开发式扶贫是开展扶贫工作的重点，也是扶贫工作潜力所在、成果所在。为切实搞好开发式扶贫，结合我县实际，重点做好三个方面工作。一是坚持不懈地实施城镇“一帮一”扶贫解困工程。城市“一帮一”扶贫解困工程在我县已实施了一年半的时间，总体上工作效果不错，工作位次在市里排位比较靠前。但是客观地说，我们的工作还存在很多问题。比如帮扶对象确定不够合理，个别帮扶干部对帮扶工作重视不够，走过场、应付了事等问题，这些问题必须认真加以解决，确保如期完成市里下达的脱贫目标。工会和“一帮一”办公室要扑下身子，深入到户，科学认定帮扶对象，对应属于民政部门救济的，要移交民政部门，纳入低保范畴；对于相对富裕户，要在考查认定基础上，做出相应调整。广大帮扶干部要带着感情和责任做工作，在真帮实扶上下功夫，切实为帮扶对象确定发展项目，落实就业岗位，为困难职工实现脱贫创造条件。针对城镇“一帮一”的困难职工户，根据各自情况的不同，大体可以采取以下三个措施：①对那些有经营头脑又恳于吃苦耐劳，但缺资金、无门路的，要帮助其联系项目，落实生产资金；②对那些有技术专长的下岗职工户，要帮助联系就业岗位；③对身体状况比较好，家庭能离得开的下岗职工，可以帮助联系外出搞劳务。与此同时，要按照国家政策规定，并结合我县实际，完善落实下岗职工再就业优惠政策，促进快速脱贫。要完善“一帮一”优惠政策，协调督办政策落实。要加强对帮扶干部的督促考核，加强对扶贫对象的动态管理，确保“一帮一”工作取得实效。二是有针对性地采取措施，集中帮扶农村贫困开发户尽快脱贫。全县农村贫困开发户近2000户，加快这部分贫困户的脱贫步伐是我们今后扶贫开发的重点内容之一。要明确目标，分段推进。农村力争在2006年使水田村屯和贫困面不大的部分旱田村屯的贫困开发户实现脱贫；2007年使那些工作基础较好，但贫困面较大的旱田村屯的贫困开发户实现脱贫；2008年使那些工作基础差、贫困户多、工作难度大的旱田村屯的贫困开发户实现脱贫。要因户制宜，对症下药。被列为贫困开发户的贫困户，因致贫原因不同对应的扶贫措施也不同。对于农村贫困开发户的帮扶主要采取以下三个措施：①对那些有经营头脑、又吃苦耐劳、有强烈致富愿望的贫困户，要为其落实如养殖、特色种植等项目，并帮助解决生产资金和技术难题；②对那些土地相对较少且种不好地的贫困户，要帮助其转租土地，并联系外出搞劳务；③对那些土地较多，但因多种原因承包田长期转租，如今土地升值要不回来，要做到民间调解和司法介入相结合，帮助其要回土地，进而实现脱贫。要加强培训，提高素质。扶贫办要与职业技术学校搞好衔接，拿出具体的培训计划，加紧组织培训，使贫困开发户尽快提高生产技能和本领，为实现脱贫目标创造条件。要建立扶贫开发基金，滚动发展。针对大多数贫困开发户在发展生产上缺少启动资金的实际，要寻求各种筹资渠道，建立起扶贫开发基金，从而实现分散资金捆绑滚动使用，促进扶贫开发工作水平不断提高。三是稳步实施“整村推进、滚动发展”扶贫开发计划。所谓“整村推进”就是以扶贫开发重点村为对象，以增加贫困群众的收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会全面发展为目标，科学规划，整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发方式。所谓“滚动发展”是指扶贫开发重点村贫困户在得到政府扶持后，在规定扶持期内返还部分实物或资金，用于再扶持其它重点村、贫困户的扶贫方式。我县2001年被省里确定的扶贫开发重点村有10个。目前，＊＊村已经运作完成（已经启动的重点村，省拨付资金都在百万元以上），正在实施后头乡振东村。扶贫开发整村推进是以实施项目为主的工作，来不得半点虚假和应付成分，各项工作和每个项目的各个环节，必须严格按照省里的要求规范运作。当前我们的工作重点是：对于已经推进完成的长山一部村，要加强项目实施的后期管理，比如扶贫牛项目，按照“放母还犊”的原则，扶贫办和有关乡镇要与贫困户按期对接，切实把资金和实物收回来，为再扶持其它贫困户作准备；对于正在实施的后头乡振东村，要加紧制定好扶贫开发项目的计划和预算，并坚持严密、周全和公开、公正、公平的原则，确保每个项目都按要求科学合理运作，高质量、高标准完成建设任务；对于没有启动的村，也要加紧项目的贮备和申报工作，拿出整村推进的意见和计划，及时与县扶贫办沟通，为今后顺利启动做好准备。与此同时，扶贫办要探索建立科学有效的工作机制，高标准、高质量地做好各项工作，并和省市扶贫办搞好沟通，为我们今后争取更多的扶贫开发项目和资金打下良好基础。
三、强化组织领导，确保扶贫解困和扶贫开发工作顺利进行
扶贫解困和开发工作能否抓好，关键在领导。全县各级党组织和广大干部要从讲政治、讲大局、讲奉献的高度，切实强化对扶贫解困和开发工作的组织领导，真正摆上位置，纳入日程，把各项工作任务落到实处。
扶贫工作 4
河南省太康县被确定为全国连片特困地区扶贫攻坚重点县以后，县委、县政府高度重视扶贫开发工作，把其作为农业农村工作的重点来抓，强化领导，健全机制，措施到位，取得了明显成效：农民收入较快增长，贫困人口数量明显减少；农村基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件得到切实改善；社会事业发展迅速，基本公共服务条件不断提高；农民整体素质普遍提升，农民脱贫步伐进一步加快。
太康县成立了由县长任组长的扶贫开发工作领导小组，统筹协调扶贫开发工作。建立联席会议制度，不定期召开领导组成员会议，研究解决扶贫开发工作中出现的新情况、新问题。省扶贫开发年度工作会议以后，县委及时召开常委会、县政府召开常务会议对扶贫开发工作进行专题研究；随后召开了全县扶贫开发工作会议，进行全面部署；印发《关于做好扶贫开发工作的实施意见》等文件，明确任务，明确措施，明确责任。为确保扶贫开发工作的各项措施得到落实，各项任务如期完成，县委、县政府把扶贫开发工作纳入年度科学发展观考核指标体系，并把考核结果作为干部综合考核的重要内容。同时，克服财政困难，安排专项扶贫资金，培植发展高效产业、农业园区，形成了一批蔬菜种植基地，带动了一批贫困人口脱贫致富。
太康县坚持把能力建设、项目扶持放在突出位置，科学制定扶持规划，创新扶贫资金到户扶持机制，采取项目到户、产业带动、技能培训、贷款贴息等多种形式，使扶贫对象得到直接有效扶持。一是实施整村推进，改善农民群众生产生活条件，新修村内道路31.93公里，项目村全部建设了超市、卫生室和文化活动室，经过整村推进的贫困村基础设施条件和村容村貌有了很大改观，农民群众生活水平有了较大提高；二是开展科技和产业化扶贫，拓宽农民增收渠道，增强贫困群众自我发展意识和能力，有效促进了贫困户增加收入；三是实施“雨露计划”，提高农民素质。把劳动力转移培训工作作为推动本地经济发展、增加农民收入的重要途径，积极开展劳动力转移培训，提高了农民的科技素质，推广了先进科学技术；四是认真组织实施到户增收项目，扶持养猪、高效蔬菜、油桃、食用菌等养殖、种植项目。据统计，2012年太康县共扶持贫困村农户1280户，实现了人均增收2000元的目标。
为保障项目推进力度，由县政府牵头成立了涉农项目整合领导小组，统筹安排项目计划。各部门把改善贫困村发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困村倾斜。积极推进国土整治，改造中低产农田，推进节水灌溉和农田水利建设，实施安全饮水项目，推进农村电网改造和通乡、通村道路建设，改善教育文化设施。
扶贫工作 5
一、工作目标
精准扶贫是新时期扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提，是扶贫开发建档立卡工作整个流程中的关键内容和基础环节。通过精准识别，找出贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。
二、贫困村精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法。
1．标准。根据省、市、县精准识别工作会议要求，按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全县贫困发生率高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全县平均水平60%、行政村无集体经济收入。
2．规模范围。识别规模为21个贫困村（“十二五”期间省市认定的重点村全部纳入），识别范围扩大到全镇所有行政村。
3、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排。
第一步：规模分解。镇扶贫开发领导小组按照有关原则，将县分配确定的贫困村识别规模分解到各办事处。
第二步：公示公告。镇对贫困村名单在镇驻地进行公示（公示期为7天）。经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
三、贫困户精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法。
1．标准。国家农村扶贫标准为2013年现价2736元，省定农村扶贫标准为2013年现价3322元。要确保完成县分配到各镇国家和省贫困户的识别任务。
2．规模。各办事处要按照“镇不漏村、村不漏户”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。21个贫困村内的贫困人口，按贫困发生率平均低于50%的比例识别；其余行政村的贫困人口，按低于4.3%贫困发生率进行识别。上述两种类型的贫困发生率都是就整县而言的，要以县为单位控制贫困人口规模，整户识别。具体到各村，要实事求是、因村制宜，综合考虑各方面因素，确定不同的识别比率。
3．做法。要以农户收入为基本依据，综合考虑因灾、因病、因残、因劳动力等情况，采取“农户申请、入户调查（填写建档卡）、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。
4．登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排。
第一步：组织培训。把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。把培训重点放在村级，相关办事处、包村干部做好业务指导，确保精准识别工作规范有序进行。
第二步：农户申请。要把精准识别的相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保广大群众的知情权和参与权。在镇扶贫开发领导小组和办事处指导下，按照识别标准和贫困人口分解规模，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。
第三步：入户调查。农户提出申请后，由镇会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。
第四步：民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容，并保存影像资料。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”（或包村干部）及办事处书记核实签字后，确定贫困户入选名单。
第五步：公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示（公示期为7天）；经公示无异议后，并保存影像资料，然后报镇审核，确定出全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示（公示期为7天）；第二次公示无异议后，镇汇总报县扶贫办复审，复审后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
第六步：建档立卡。由镇组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
四、工作要求
按照“镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展对贫困村、贫困户的精准识别工作。
（一）加强组织领导。为切实加强对农村扶贫开发精准识别工作的组织、领导和协调，我镇成立了农村扶贫开发精准识别工作领导小组，领导小组办公室设在镇财政所，并下设业务指导组、督导组。各村要高度重视，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志及办事处书记是直接责任人，统筹安排、抓点带面，要靠上抓、具体抓，亲自总结试点经验，亲自解决工作中的困难。特别是要组织包村干部进村入户，负责在每个贫困村组建起3—5人的工作班子，随时调度，随时整改，集中时间、集中精力抓好这项工作。
（二）切实依靠群众。按照党的群众路线要求，紧紧依靠人民群众。确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。
（三）严格公开透明。贫困村、贫困户识别工作要有相关记录和档案资料，将所有过程和结果都向群众公开，该走的步骤一步不能少，应有的环节一项不能落，切忌工作想当然、简单化，严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。
扶贫工作 6
按照区委关于开展扶贫济困工作的一系列安排部署和工作要求，为积极做好20XX年“定点扶贫帮困”工作，我局结合贫困户实际和现有扶持政策，着力落实各项扶贫措施，改善贫困户的生产生活条件和发展环境，实现贫困户稳定增加收入，加快脱贫奔康步伐，特制定本工作计划。
(一)是根据对口帮扶任务分配表及联系人员名单，计划安排走访对口帮扶贫困户，及时与村委会联系、沟通，做好新一年扶贫调研工作，掌握贫困户实际情况，进一步完善帮扶工作责任制，为切实解决贫困群众实际困难提供保障。
(二)是继续发挥部门优势，加大对外贸企业的宣传发动工作力度，让更多的企业加人到扶贫工作中来，为枫溪扶贫工作增添亮点，准备联系松发公司、佰林公司、全福集团三家企业，希望企业能慷慨捐资，为全福村贫困户减轻日常生活负担，争取在6月底前资金落实到位。
(三)是结合区委倡导的“百企扶百户”活动，积极创建扶贫工作新方法、新形式，了解到全福村干部林岳忠、舒平文、林文亮等自身都办有企业，具有既是干部又是企业家双重身份，计划由岳忠、舒平文、林文亮三人分别挂钩舒洽波等4户贫困户，这有利于推动全福村扶贫工作的积极开展，确保完成年终脱贫目标。
扶贫工作 7
扶贫项目资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业，加速推进社会主义新农村建设而实施的重大扶贫政策措施、加强扶贫项目资金管理，是提高扶贫资金使用效益的关键所在，因此，为切实提高扶贫项目资金的管理质量，确保扶贫政策和各项管理制度执行到位，确保各项扶贫开发任务的顺利完成，结合省市有关扶贫项目资金管理的文件要求，现将我县进一步加强扶贫项目资金管理的有关要求通知如下：
一、加强项目管理
(一)严格项目的选择管理
扶贫项目的选择必须按照参与式扶贫的理念，遵循群众公选、项目公开、程序透明、科学有效的原则，实施议、推、选、申、示等五步工作法，严格操作。即：“议”就是扶贫部门、乡镇、村干部通过深入调查了解，初步议定项目建设内容。“推”就是党员干部和群众代表共同对议定项目推举备选。“选”就是对村内群众骨干推选的项目组织全体村民实行豆选，以充分体现民意。“申”就是对村民豆选确定的项目，由乡镇项目办会同村委会编制可行性论证报告向县级扶贫部门申报。“示”就是县扶贫部门对乡镇村申报的的项目计划审定批文，在乡镇收到批文后必须立即送达到申报实施村向村民公开公示。对末按“五步工作法”履行申报程序的项目计划，扶贫部门不得下达实施项目计划批文。对已申报批准的项目计划，除特大自然灾害和特殊市场风险及不可抗力因素，可按程序申报项目调整外，其它一律不得随意调整，凡自行调整者，项目计划一律取消。
(二)严格项目实施管理
2、加强质量管理。扶贫项目工程，乡镇是负责实施的主体，为了防止前建后垮的劳民伤财工程出现，乡镇、村必须派驻工作得力的工程监管责任人，对技术含量较高的工程项目必须聘请专业技术人员负责工程质量监理，扶贫及财政部门应及时加强监督检查与指导，以保证扶贫开发质量和效果。
3、严把项目竣工验收关。扶贫主管部门会同财政等有关部门对竣工项目按照项目合同要求进行验收，对扶贫到户(人)项目，要核查到户(人)，出具竣工验收报告书。验收时必须有三人以上有议政能力的村民代表参加验收并签字，并对工程质量作出书面评价。对没有达到要求的工程，要提出整改意见，并督促项目建设单位在限期内完工。对已被验收的工程项目要经项目责任人和验收人签字认可。
4、坚持扶贫项目公开透明。所有扶贫项目必须在受益乡镇的村公告公示，公示的内容包括建设地点、受益范围、扶持资金、项目建设责任人等，公示地点要求醒目长久，并要将联系人、监督电话和通讯地址一并公布公示，公告单位对群众反映的有关建设中的问题，要认真受理，及时进行调查核实，视情况做出解释或处理，并及时向上级报告。
5、加强项目档案和项目跟踪管理。扶贫项目主管部门和则政部门对已竣工和投入使用的项目应建立项目档案，建设项目受益单位要在建立项目档案的同时，建立后续工程责任包侏机制，以使扶贫项目长期发挥效益。
二、加强资金管理
(一)设置财政专户
县、乡镇财政部门必须设立财政扶贫资金专户，实行专户管理，封闭运行。
1、专户的设立。由县、乡镇财政部门在本级设立财政扶贫资金专户，专户一经设立，不得随意变更。
2、专户的范围。纳入专户管理的财政扶贫资金包括中央和省、市财政安排的财政扶贫资金(含老区建设资金、科技扶贫资金、项目管理费和扶贫救灾资金)，以及其它用于扶贫的财政性资金。
3、专户的核算。专户资金必须设立专帐进行核算。专户存储所得利息，全额转作扶贫资金继续用于扶贫。县级财政扶贫专户资金如有结余，结转下午使用。
4、专户的管理。县财政将财政扶贫资金依据扶贫项目管理部门报批的项目资金计划拨付项目启动资金，乡镇财政在收到县级财政下拨计划指标后，必须及时将资金划拨到专户，分项目将资金落实到实施单位，不得滞留或挪作他用。
(二)完善报账制管理
财政扶贫资金必须按照《财政扶贫资金报账制管理办法(试行)》(财农[93号)、《省财政扶贫资金报账制管理办法实施细则(试行)》(财农发[]5号)所规定的内容和程序实行严格报账制管理。在财政扶贫资金实施报账制的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和项目费用支出的审核。
1、严格专户报账。不得在财政专户以外另设账尸报账，更不得将财政扶贫资金拨到部门报账。
2、严格票据审核。所有报账票据必须由项目实施单位负责人和扶贫项目主管部门责任人签字盖章方可报账。报账票据必须真实合规、合法，并且出示的票据要规范(包括单位名称、购物品种、单价、金额、日期、付款人、开票人等)，除农民在参与扶贫项目建设中所得的劳务报酬并有完备手续的“白条”可作为报账依据外，其他一律不得以“白条”报账。严禁擅自调项、开假发票报账，否则，按套取扶贫资金处理。
3、严格报账时限。扶贫项目主管部门在收到项目实施单位报账资料后，应及时对项目资金进行审核，对符合报账要求的资料，交同级财政部门办理审批手续；对不符合要求的报账资料要责成乡镇及项目单位限期整改。财政部门在收到符合规定的报账资料后，应在10日内办理审批手续。
4、严格资金拨付。对通过审核审批的项目资金，财政将通过国库集中支付的办法，将资金直接支付到项目实施单位或：物资供应单位，不得以现金支票拨付项目款。
三、加强监督与责任追究
(一)加强资金监督。对年度财政扶贫资金的管理和使用情况以各地自查情况为基础，由县财政联合县扶贫资金主管部门统——组织，采取抽查、上查下等方式，开展全面检查。县审汁部门应当依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专门审计，并把对扶贫资金的审计作为一项重要内容，纳入日常工作，形成制度。乡镇财政部门必须加强对有项目资金的单位严格进行跟踪监督管理，财政监督员必须切实履行职责，乡镇农经站必须通力配合抓好审计监督，以防止违纪违法现象发生。
扶贫工作 8
在2018年我们别斯沙拉小学在本村精准扶贫工作中，采用了“踏石留印，抓铁有痕”扶贫方式，最终使五户建档立卡贫困户4户脱贫，现属于巩固提升阶段。2019年是脱贫攻坚年，我们要加强扶贫力度，1户在2019年脱贫，也必然要脱贫，这是我们2019年精准扶贫工作的重中之重。我们要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略。我们以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，在学校党支部的领导下，团结带领教职员工坚定信心、顽强奋斗。在2019的扶贫工作中，我们用真心，动真情，出真招找准对象，分类施治，对症下药，让贫困户群众见实效。决不能走过场，敷衍塞责，急躁蛮干，消极拖延，降低标准，帮忙不添乱，聚焦不散光方式精准扶贫。现在我将代表别斯沙拉小学精准扶贫教职工给领导们做如下汇报。
一、加强扶贫帮困培训力度
1、在2019年1月学校派扶贫代表参加了阿尕尔森镇冬季扶贫攻势培训会，听取了县扶贫办专干李虎的讲座，学习了如何扶贫的不少知识，随即通过教职工会议，共同交流了在2019如何精准扶贫。
二、要加强返贫力度
我们学校扶贫的5户贫困户致贫原因主要是家有重大疾病、残疾、缺少劳动力所致，4户在2018年脱贫主要是享受政策脱贫，如果没有政策享受会不会返贫，这就是我们在2019年精准扶贫工作的关键所在，要进一步摸清底数，对症下药，绝不可以返贫。
三、采用实地走访，关注贫困户生活
在2019年2月22日下午，别斯沙拉小学每组扶贫户成员集中起来，进行了脱贫户返贫工作回头看，进行了13项内容的实地排查，如；通水、通电、通光电网络情况，重点解决是否有高利贷，土地低价承包情况，进行面对面座谈交流，重点进行思想帮扶，要他们自力更生全力摘掉贫困户的帽子。
扶贫工作 9
根据市委学习实践活动领导组的安排，我们已经完成了第二阶段第一环节的准备工作，经领导组办公室批准，今天，召开局机关领导班子深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会。首先，我代表局党组和局机关全体干部职工，对今天前来指导我们开好民主生活会的指导检查组牛局长、梁局长、成局长和李主任等领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
大家都知道，今天我们召开的是市扶贫局机关领导班子学习实践科学发展观活动专题民主生活会，既然是专题民主生活会，它就既具有普通民主生活会的特点，也就是说要解决普通民主生活会要解决的问题；更具有专题民主生活会的特点，就是要突出专题，集中精力解决好市委提出的专题内容。对于开好这次专题民主生活会，市委学习实践活动领导组明确要求：专题民主生活会要坚持科学发展观为指导，围绕“三三战略”，“坚定理想信念，弘扬××精神，奉献科学发展”这个主题，集中分析检查领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析检查党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别要注重紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃的批评与自我批评。我希望大家在发言的时候，要紧紧围绕这个主题，突出这个主题，不要本末倒置，更不要跑题。通过这次专题民主生活会，我们要切实分析查找到班子和自身的差距与不足，进一步明确今后努力的方向，使我市的扶贫开发工作在现有的基础上再迈上一个新台阶。
下面，我就代表局领导班子和个人作分析检查。
首先，我对局领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行分析检查。
一是××市恶劣的自然条件和致贫因素虽然有所改善，但迄今尚未根本改变。要从根本上解决我市“干旱”、“光秃”、“沟壑”、“闭塞”和“落后”以及由此带来的“水土流失”、“资源流失”、“资金流失”、“劳动力流失”和“人才流失”等问题，还需要进行长期不懈的努力工作和艰苦奋斗。
二是我市贫困人口基数大，基础差，旱涝霜雹自然灾害频发而避灾能力很弱，因灾、因病、因学和因市场波动等因素造成大面积致贫返贫的压力没有减轻，反而有所加重。
三是扶贫开发投入不足，瞄准机制不准，扶贫政策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的情况同时存在，并且后者更为严重。至今，文水、汾阳、孝义三个县（市）尚未被列入国家和省扶贫工作县（市）范围，这三个县（市）2008年底还有10.8万低收入人口没有机会享受扶贫政策的扶持。
四是扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大、资金使用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未能起到应起的作用。
五是全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成，但体制尚未理顺，扶贫开发的合力尚未真正形成。
六是到2020年，全国扶贫开发的目标、任务、方针、要求、机制、战略等已经制定，政策体系正在完善，下一个10年扶贫开发《纲要》（2011—2020）和“十二五”扶贫开发规划制定工作已经启动，而我市新阶段的扶贫开发工作思路刚刚形成，尚待进一步修定完善和在全市上下形成共识。
用科学发展观来分析这些扶贫开发工作中存在的困难和问题，其主客观方面的原因是：
第一、××的“五大”贫困特征和“五个”致贫因素，是经济、政治、社会、文化、生态长期综合作用形成的结果，要从根本上解决这些问题，必须采取综合措施，进行长期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，××的扶贫开发是一场艰苦卓绝的持久战，而不是靠三两个阶段性的攻坚战役就能解决问题的“突击战”。长期以来，无论是各级领导，还是扶贫部门的同志，在扶贫开发的指导思想上，自觉不自觉地表现出急于求成的情况。“八七扶贫攻坚计划”、“新时期十年扶贫开发《纲要》（2001—2010）”都明显带有这一特征，各级都想在一段时间内通过投入一定量的资金，实施一批扶贫开发项目就最终解决贫困问题，实现稳定脱贫。但扶贫工作的实际结果是，每个阶段结束以后，随着扶贫标准的提高，贫困人口并未减少，有时候还会增加。以××市为例，其贫困人口一直保持在100万人左右。这本身说明，在贫困特征和致贫因素彻底解决和消除之前，贫困问题就不会消除。由于××的贫困特征和致贫因素在短时期内不可能从根本上解决，××市的贫困问题也就不可能在短时期内解决。除此而外，贫困概念还是一个相对概念而不是绝对概念，在人类最终实现共产主义远大理想之前，贫、富的概念不会消失，贫困与富裕的矛盾会一直存在，扶贫济困问题一直会是社会领导者与组织者的重要任务之一。到2010年底以前，我们即使圆满完成了扶贫开发的阶段性任务，也只是基本解决了我市绝对贫困人口的温饱问题，按照国务院扶贫办范小建主任讲，就是基本解决了绝大多数贫困群众的“饭能吃饱，衣能穿暖，居能蔽风雨”的绝对贫困问题；到2020年，我们即使胜利实现了扶贫开发的奋斗目标，也只是解决了我市基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会的问题。这就是说，2020年全面建成小康社会以后，绝对贫困现象虽然基本消除了，但相对贫困现象还会依然存在，扶贫开发的任务仍然不会结束，扶贫开发将贯穿于社会主义初级阶段的全过程。因此，我们从事扶贫开发的同志，尤其是领导同志，一定要从理论上弄清楚扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，要协助市委、市政府和各级党委、政府制定正确的方针和战略，克服急于求成思想，做好长期作战的准备。当然，到2021年以后的贫困程度，肯定与现在的贫困现状是不可同日而语的。因此，我们也要科学制定阶段性目标任务，如下一个十年扶贫开发《意见》（2011—2020）、“十二五”扶贫开发规划和年度扶贫开发计划等，以使扶贫开发工作扎扎实实地、循序渐进地取得成效，以使绝对贫困现象能够在2020年年底之前逐步加以消除，为我市全面建设小康社会贡献我们的力量。
第二，××贫困人口基数大，基础差，返贫压力不断增加的原因，从客观上讲，是由于我市的区位劣势和恶劣的自然条件短时间内不能从根本上加以改变造成的，但从主观方面讲，过去直至现在扶贫开发扶持政策和考核体系不够科学也是重要原因之一。扶贫开发考核体系只做“减法”，不做“加法”，使得贫富（农民年人均纯收入）差距越来越大；扶贫开发扶持政策倾斜“基数”不倾斜“绩效”，使得一些县的贫困人口迟迟得不到减少，并且出现了各级政府和扶贫部门竞相争取挤入国定、省定、插花贫困县的不正常现象。从我个人主导思想上也认为：××市扶贫局和各县扶贫办在2008年底保住了山西省扶贫开发最大市的头衔，这就是我们工作的最大“政绩”，因为贫困人口少了、贫困村少了，省级以上给的扶贫资金就少了（临县、兴县沾了一个很大的光，石楼、中阳受了一个很大的害）。由于利益驱使和地方保护主义作祟，这种不科学的扶贫政策和考核体系不改变，即使区位劣势和自然条件逐步改善了，但贫困人口基数问题与返贫人口数量过大的问题也不会解决，而且会在越扶越“贫”的怪圈中越陷越深。
第三，扶贫开发投入不足，目标瞄准机制不准，扶贫政策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的问题，从客观上讲，我市地处内陆山区，区位劣、条件差、灾害多、抗灾能力弱，再加上改革开放起步迟、发展慢、观念旧、技能低，综合素质跟不上时代前进的步伐，造成了较大的贫困人口基数和较多的基础设施欠账。尽管近年来，中央和省政府每年财政以5000万元的增幅投入我市的扶贫开发事业，从2007年度不足1亿元到2009年会突破2亿元，但其与我市需要扶持的贫困人口以及需要扶持的基础设施建设项目相比，仍是“小补丁补大窟窿”，两者之间的矛盾仍然十分突出。特别是市、县两级规定的扶贫开发配套资金跟不上，各级扶贫部门的经费捉襟见肘，使得一些该做的前期工作，如规划、设计和论证，扶持贫困对象认定与扶持项目确定，以及项目实施后的检查、验收与跟踪绩效评估等跟不上，从而造成了瞄准机制不准和扶贫政策脱靶与外溢的问题。
从主观上讲，县级党委、政府领导对特殊的扶贫资金与普通的支农资金两者之间的政策界限区别的不是很清晰，把针对贫困人口的特殊的扶贫开发资金视同于普通的支农资金捆绑整合使用（其在移民扶贫项目中表现的最为突出），而县级扶贫部门不据理力争，省、市扶贫部门也避事宽容，是造成这一问题较长期间未能得到很好解决的重要原因。我们相信，通过这次学习实践活动，在各级树立起了正确的政绩观后，这一问题会逐步得到解决。
第四，关于扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大，资金使用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未能起到应起的作用问题，其客观原因是在新世纪初我们做扶贫开发规划时扶贫系统人员少、时间紧、经费缺，只是套着国务院和省政府《纲要》、《规划》作出了我市的十年扶贫开发《意见》，在之前未经过详细的调查研究和考察论证，规划本身不甚符合××各县（区）实际；另外，《意见》实施的主动权在省级以上而不在市县两级，我们只能被动适应，不能创造性地主动开展工作，如因完成“三个确保”任务而使扶贫资金使用分散的问题，市、县两级甚至省扶贫办也无能为力。当然，从主观上分析，也有我们争取不够和工作不到位的问题。
除此而外，扶贫开发的一些体制和机制尚不健全，如扶贫开发规划应当怎样制定？扶贫项目应当怎样管理？扶贫开发效果应当怎样进行评估？对扶贫资金使用效益极差的相关责任人应如何追究等，都还没有一套成熟的办法和制度，也就是说扶贫开发的政策体系尚不完善，这些弊病只有在扶贫开发政策体系基本完善之后和扶贫开发工作完成立法以后才能最终得到解决。
第五，关于全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成，但机制体制尚未理顺，扶贫开发的合力尚未真正形成的问题，需在这次政府机构改革结束后，从上到下来进行理顺。
第六、关于××市2011—2020年新的扶贫开发十年《意见》与“十二五”规划制定问题，我们正在按照市委、市政府要求和国务院扶贫办和省扶贫办的安排，积极开展制定前的调查研究、考察论证等前期准备工作。
针对上述我市扶贫开发工作中存在的困难和问题以及主客观原因分析，我们在学习、调研、讨论的基础上，对我市新阶段扶贫开发工作的思路和具体工作内容已经拿出了一个初步意见，征求了各县（市、区）扶贫办的意见并向市委、市政府作了汇报。这个思路我们初步概括为“一、二、三、四、五、六、七、八”，其具体内容为：
咬住“一个目标”：全市到2020年底以前基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会。
抓好“两轮驱动”：一个轮子是抓好以农村低保为主的救济式扶贫；另一个轮子是抓好以帮助贫困群众发展主导产业，有效增加贫困群众收入为主的开发式扶贫。民政部门负责的农村低保要做到应保尽保，扶贫部门负责的开发式扶贫要做到应扶尽扶，并且两个部门要搞好衔接，特别注意交叉部分贫困群众的救助和扶持工作。
坚持“三条方针”：第一条是坚持开发式扶贫方针，变“输血”为“造血”，以扶持扶贫主导产业发展，增加贫困农民收入，缩小发展差距为目的；第二条是坚持开放式扶贫方针，形成以专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的大扶贫格局；第三条是坚持立体式扶贫方针，变一次性经济扶持为主为经济、政治、社会、文化、生态建设全面、有效、持续地综合扶持。
围绕“四个着力点”：一是转变扶贫开发方式；二是加大扶贫开发力度；三是创新扶贫开发机制；四是提高扶贫开发成效。
实施“五大扶贫开发工程”：一是要实施好“整村推进工程”；二是要实施好“移民扶贫工程”；三是要实施好“雨露计划工程”；四是要积极开展“教育扶贫工程”；五是要搞好“产业化扶贫工程”。
做实
“六项”工作：一是要科学确定我市贫困人口标准，并与省定、国定标准有机对接；二是要准确划定贫困区域类型，实行按主导产业分区域集中连片扶贫开发；三是要在专家指导下制定扶持特殊类型贫困区域扶贫开发的整体规划；四是要进一步争取各级政府加大扶贫开发投入，整合各类社会扶贫资源，以保证规划的实施和目标的实现；五是要创新扶贫开发机制，注重扶贫开发效果，积极开展小额信贷贴息、村级互助资金试点并创造条件启动中国扶贫协会与国家开发银行联手开展的金融扶贫试点工作；六是各级党委、政府要加强对扶贫开发工作的领导，健全扶贫开发机构，强化扶贫开发队伍，进一步完善巩固扶贫成果的长效机制。
开展对七个“特殊类型贫困区域”的调研论证和规划设计：一是沿黄（河）红枣改良扶贫开发区；二是优种核桃规模栽植扶贫开发区；三是杏树、沙棘覆盖扶贫开发区；四是以脱毒种薯推广为主的马铃薯产业化扶贫开发区；五是谷子、莜麦、胡麻、葵花等优质小杂粮与油料作物规模种植扶贫开发区；六是设施棚菜（瓜、果、菌类）扶贫开发区；七是牛羊猪鸡兔标准化舍饲规模养殖扶贫开发区。在这七个特殊类型贫困区域内，都要扶持发展与扶贫主导产业相配套的扶贫龙头企业，贮藏、加工、运销、服务体系以及扶贫开发行业协会。
由这七个特殊类型贫困区域的分项目规划，组成××市
“黄土高原沟壑区特殊类型贫困区”扶贫开发总体规划，并结合即将出台的全国、全省第二个农村扶贫开发10年《纲要》、《规划》（2011—2020）和“十二五”扶贫开发规划，制定出我市相应的扶贫开发《意见》与《规划》。
逐步建立和完善扶贫开发“八项机制”：一是以扶贫开发中长期规划制定、论证、评估以及实施过程中的逐年总结、修订、完善等为主要内容的扶贫开发长效机制；二是以扶贫对象的识别、瞄准、进入和退出为主要内容的扶贫开发动态监测机制；三是以贫困人口减少和经济发展差距缩小为主要内容的扶贫开发绩效考核机制；四是以各级政府扶贫开发投入逐年增加与各类扶贫资源有效整合为主要内容的扶贫开发扶持机制；五是在扶贫开发工作中，特别是基础设施建设和产业化扶贫中引入市场机制；六是以管办分离、项目报帐、审计评估、责任追究为主要内容的扶贫开发项目监管机制；七是以各级扶贫领导组牵头抓总，各级扶贫部门承办，专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的扶贫开发协调机制；八是以党委领导、政府组织、部门实施、企业捐助、群众参与为主要内容的扶贫开发动员机制。
上述扶贫开发思路和工作内容，我们仍在修订和完善过程中，预计在学习实践活动第二阶段结束时能够最后确定。对于这些思路和工作，局机关自己能够独立解决的问题，我们将不等不靠，立即着手开展工作；对于县（区）一级党委、政府能够解决的问题，我们将督促各县（区）尽快加以解决；对于需要市委、市政府和市直有关部门协同解决的问题，我们将及时向市扶贫领导组打出请示报告，请求市委、市政府领导帮助解决；对于需要经过上级扶贫部门解决的问题，我们将给省扶贫办乃至国务院扶贫办写出意见或建议，在上级制定方针政策时能够给予考虑。
以上就是我代表领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题的分析检查。
其次，我代表领导班子和个人对党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行分析检查。
按照市委学习实践活动领导组安排，局党组在集中精力分析检查开展扶贫开发工作中班子和个人贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题的同时，也对党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行了深入查找。通过学习、调研、走访、座谈、书面征求意见和与班子成员以及科级干部相互交流谈心，总体来说，大家对十六大以来，尤其是2006年底市扶贫局新的领导班子组成以来的工作是肯定的。大家认为新班子组成以后，改善了机关办公条件，理顺了局机关多数干部的情绪，统一、稳定并且扩展了各县（区）扶贫工作机构，争取到了较多的扶贫项目和资金，特别是在去年国务院扶贫办主任范小建来××调研时，××市的扶贫开发工作，受到了省扶贫领导组和国务院扶贫办主要领导的好评，给市委、市政府争了光，给全省扶贫系统争了光，因而2008年度被省扶贫办列在10个扶贫工作市之首进行了表彰。
但是，在肯定成绩的同时，我们仍然要看到问题和不足。其中比较集中的反映，还是在今年3月下旬市委、市政府2008年度责任制考核组经过与局机关的每位干部职工谈话后，对局党组提出的三条反馈意见的内容：第一是班子成员沟通不够；第二是有的班子成员定位不准；第三是2008年度责任制分解不科学。其中第一条意见是这三条意见和建议的核心，切中了我局的症结和要害。针对这个问题，我们抱着边学、边整、边改的态度，从责任制考核结束到现在，我利用“五一”假期和星期六、日的时间，主动与领导班子成员以及各科室中心负责人普遍进行了1—2次的谈心沟通。在谈心中，我与每个同志都敞开心扉，各抒己见，沟通思想，并力求形成共识。通过这些谈心活动，弥合了隔阂，增进了团结，达到了相互不纠缠历史旧账，团结一致向前看的目的，为进一步建设和谐型机关奠定了基础。
在其他党性党风党纪方面，无论是在加强理论学习、强化宗旨观念、执行党风廉政建设责任制有关规定上，还是在弘扬求真务实、真抓实干精神，密切联系群众，艰苦奋斗、拼搏赶超、与时俱进、敢闯新路上，所有班子成员包括我自己都没有发现什么重大的问题，也没有群众反映什么突出的问题。对于局机关接到的群众来信来访，我们都及时进行了调查处理，保证了全市扶贫开发系统的和谐和稳定。