青岛考研上海大学(信访工作存在的困难)

信访工作存在的困难

第一条　为了坚持和加强党对信访工作的全面领导，做好新时代信访工作，保持党和政府同人民群众的密切联系，制定本条例。

第二条　本条例适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。

第三条　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。

第四条　信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定。

第五条　信访工作应当遵循下列原则：

（一）坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向。

（二）坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。

（三）坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。

（四）坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序。

（五）坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

第六条　各级机关、单位应当畅通信访渠道，做好信访工作，认真处理信访事项，倾听人民群众建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务。

信访工作存在的困难 重复 不清晰

重复访和越级访都是信访工作里的词语。

重复访是指同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的行为。

越级访是指跨越本级和上一级机关提出来访事项的行为。

不管是重复访还是越级访，希望上访人都要理性面对问题，有理有据反映问题，依法守法按程序办理。

信访工作存在的困难和意见建议

由县级以上人民政府管理。

信访局是县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，由县级以上人民政府管理。国家信访局由国务院办公厅管理。根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》，国务院第一次常务会议审议通过的《国务院部委管理的国家局设置方案》，国家信访局，由国务院办公厅管理。根据相关法律规定可知，县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构。

信访工作存在的困难及建议

不是一个部门

信访办归信访局管，信访局是县级以上人民政府信访工作机构，是本级人民政府负责信访工作的行政机构，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门，应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

信访工作存在的困难和问题

一是突出重点问题。重点排查可能引发重大群体性事件的、可能引发较大规模进京赴省聚集上访活动的纪检监察类信访问题，以及可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，可能引发媒体炒作、成为社会或网络舆论关注热点的问题。

二是突出重点领域。重点关注和监督与群众切身利益密切相关，涉及面广、容易引发社会不稳定因素的重点领域，如“三资”问题、征地拆迁、土地流转、“三务”公开、工程项目、基础设施、精准扶贫、涉农惠农等，做到发现一起查处一起。

三是突出重点人群。主要是两类重点群体，一是掌管民生权力和工程建设领域等重点部门、重点岗位人群的教育、提醒、帮教。二类是关注社会弱势人群问题的调查和处理。对反映低保、精准扶贫等民生领域的信访举报做到优先办理，快查快处，对生活困难反映人及时与有关部门进行联系救助。

四是突出重点人员。重点关注近年来进京访、越级访、赴省上访、重复上访、对集体诉求没有解决，或解决到位仍然不满意的等。

以上是信访工作的“四个重点”，不足之处多加指正。

信访工作存在问题及对策建议

一个是信访程序，一个是诉讼程序。信访程序是依靠上级领导关注处理解决，而诉讼程序是打官司依据法律途径解决。

信访和涉法涉诉二者最大的区别是信访反映的违法事实并未经过证实，而涉法涉诉是指对依据宣判的案件不服而提起的上诉。

信访是公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

信访工作存在的困难县政府

县和镇原则上不能同时交信访书。

因为目前信访工作条例规定信访工作实行属地管理制度，也就是说家庭住在那里，就在那个村镇递交信访书。

如果在县镇两级同时递交信访书，有可能造成越级上访。

同时信访案件要求在90天内办结,并书面答复信访人，因此没有必要同时递交信访书。

信访工作中的问题和难点

打12345投诉完后，12345会专门派专人或部门联系你，查你反应的问题，可能会泄露个人信息，这个电话要录音的。

需要注意的是：市长热线不具备执法权，他只是将你反映的具体问题转办给相应的职能部门。整个流程是这样的：

第一步，受理。市长热线24小时全时段，全天候开放。你打电话，那边的工作人员会详细询问跟登记。然后转给相关的部门。

第二步，办理。对于我们反映的事情，都有明确的办理时间，而且这个办结情况是作为他们的重要指标进行考核的。

第三步，督办。有干活的，还得有监督干活的。

针对一些热点难点问题，将通过电话督办、书面督办、会议督办、领导批示督办等多种形式，推动问题有效解决。

第四步：反馈，而且是双向反馈。

就是承办部门办理完毕后，既要向12345政务热线反馈结果，还要向来电群众反馈结果，给我们一个答复。

第五步：覆盖，或者说，回访。

对群众的各类服务诉求、意见建议和举报投诉等，进行百分之百回访。回问有没有办理完成，是不是满意。

信访工作存在的困难和不足

《人民检察院信访工作规定》是一部有关人民检察院信访工作的两高工作文件。为了规范人民检察院信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，保持与人民群众的密切联系。

规定目录

第一章总则

第二章信访工作机构及职责

第三章信访事项的管辖第

四章信访事项的受理

第五章信访事项的办理第

第六章信访事项的交办和督办

第七章责任追究

第八章附则

规定全文

第一章　总则　

第一条　为了规范人民检察院信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，保持与人民群众的密切联系，根据国家有关法律规定，结合检察工作实际，制定本规定。　　

第二条　本规定所称信访，是指信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向人民检察院反映情况，提出建议、意见或者控告、举报和申诉，依法由人民检察院处理的活动。　　

本规定所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者控告、举报和申诉的公民、法人或者其他组织。　　

第三条　人民检察院依法处理下列信访事项：　　

（一）反映国家工作人员职务犯罪的举报；　　

（二）不服人民检察院处理决定的申诉；　　

（三）反映公安机关侦查活动存在违法行为的控告；　　

（四）不服人民法院生效判决、裁定的申诉；　　

（五）反映刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动教养机关的活动存在违法行为的控告；　　

（六）反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告；　　

（七）加强、改进检察工作和队伍建设的建议和意见；　　

（八）其他依法应当由人民检察院处理的信访事项。　　

第四条　人民检察院信访工作应当遵循立检为公、执法为民的宗旨，坚持化解社会矛盾、促进社会和谐的原则，畅通信访渠道，依法处理人民群众的建议、意见和控告、举报、申诉，接受人民群众的监督，维护人民群众的合法权益。　　

第五条　人民检察院信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合的原则，把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。　　

第六条　人民检察院信访工作实行首办责任制，按照部门职能分工，明确责任，及时将信访事项解决在首次办理环节。　　

第七条　办理信访事项的人民检察院工作人员与信访事项或者信访人有利害关系的，应当回避。　　

第八条　各级人民检察院应当建立由本院检察长和有关内设部门负责人组成的信访工作领导小组，强化内部配合、制约机制，充分发挥各职能部门的作用，形成统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。　　

第九条　各级人民检察院应当建立重大信访信息报告制度，不得隐瞒、谎报、缓报重大信访信息。下列重大信访信息应当及时向检察长报告：　　

（一）受理信访事项的综合和分类数据；　　

（二）群众反映强烈的突出问题；　　

（三）重大、紧急的信访事项；　　

（四）转送、催办和交办、督办情况；　　

（五）重大信访事项办结后，进行调查研究，查找执法环节和检察队伍建设、制度落实等方面存在的突出问题，提出改进检察工作的建议。　　

第十条　人民检察院应当将信访工作纳入干部考核体系和执法质量考评体系，将信访事项是否解决在本院、解决在当地，作为考核的重要依据。对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。　　

第十一条　人民检察院开展文明接待室创建评比活动，每三年评比、命名一次文明接待室和优秀接待员。

第二章　信访工作机构及职责　

第十二条　各级人民检察院应当设立控告申诉检察部门负责信访工作。人员较少的县级人民检察院应当确定负责信访工作的机构或者专职人员。　　

第十三条　控告申诉检察部门在信访工作中的主要职责：　　

（一）统一受理来信，接待来访；　　

（二）对所受理的信访事项按照职责分工转送有关部门办理，或者根据有关规定自行办理；　　

（三）向下级人民检察院转送或者交办信访事项，并进行督办，对下级人民检察院提交的办结报告进行审查；　　

（四）根据有关规定对信访事项进行初步调查；　　

（五）对上级机关交办的信访事项进行转办和催办，或者根据有关规定自行办理，并将办理情况报告上级机关；　

（六）对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人；　　

（七）依据有关规定做好化解矛盾、教育疏导工作及相关善后工作；　　

（八）在信访工作中发现检察人员有违法违纪行为的，及时移送有关部门调查处理；　　

（九）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强、改进检察工作和队伍建设的建议；　　

（十）宣传法制，提供有关法律咨询；　　

（十一）指导下级人民检察院的信访工作。　　

第十四条　人民检察院应当设立专门的信访接待场所，并在信访接待场所公布与信访工作有关的法律规定和信访事项的处理程序，以及其他相关事项。　　

第十五条　人民检察院控告申诉检察部门应当向社会公布通信地址、邮政编码、电子信箱、举报电话、举报网址、接待时间和地点、查询信访事项处理进展情况及结果的方式等相关事项。　　

第十六条　人民检察院应当加强信访信息化建设，建立和完善信访信息系统，逐步实现各级人民检察院之间、人民检察院与其他国家机关之间信访信息的互联互通，方便人民群众提出诉求，查询办理进度和结果，提高信访工作效率和信访管理水平。

第三章　信访事项的管辖　

第十七条　各级人民检察院受理应当由本院管辖的控告、举报和申诉，以及信访人提出的建议和意见。　　

第十八条　上级人民检察院受理信访人不服下级人民检察院信访事项处理意见提出的复查请求。　　

第十九条　人民检察院各部门均有按职能分工承办信访事项的职责，对控告申诉检察部门转送的信访事项，应当指定承办人及时办理，并在规定时限内书面回复办理结果。　　

第二十条　信访事项涉及检察业务工作的，由业务主管部门办理；涉及法律适用问题研究的，由法律政策研究部门办理；涉及组织人事工作的，由政工部门办理；涉及检察人员违法违纪的，由纪检监察部门办理；涉及多个部门工作的，由本院检察长组织协调，明确相关部门牵头办理。　　

第二十一条　上级人民检察院认为有必要时，可以直接受理由下级人民检察院管辖的信访事项，也可以将本院管辖的信访事项在受理后交由下级人民检察院办理。　　

第二十二条　信访事项涉及多个地区的，由所涉及地区的人民检察院协商管辖。对于管辖权有争议的，由其共同的上一级人民检察院指定管辖。

第四章　信访事项的受理　

第二十三条　信访人采用走访形式提出信访事项的，负责接待的工作人员应当制作笔录，载明信访人的姓名或者名称、单位、住址和信访事项的具体内容，经宣读或者交信访人阅读无误后，由信访人和负责接待的工作人员签名或者盖章。对信访人提供的控告、举报、申诉材料认为内容不清的，应当要求信访人补充。　　

多人采用走访形式提出同一信访事项的，应当要求信访人推选代表，代表人数不超过五人。　　

接受控告、举报线索的工作人员，应当告知信访人须对其控告、举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告陷害、诽谤他人，以及诬告陷害、诽谤他人应负的法律责任。　　

第二十四条　信访人采用书信形式提出信访事项的，负责处理来信的工作人员应当及时拆阅。启封时，应当注意保持邮票、邮戳、邮编、地址和信封内材料的完整。启封后，按照主件、附件顺序装订整齐，在来信首页右上角空白处加盖本院收信专用章。　　

第二十五条　对信访人采用电子邮件、电话、传真等形式提出的信访事项，应当参照本规定第二十三条、第二十四条相关规定办理。　　

第二十六条　人民检察院实行检察长和业务部门负责人接待人民群众来访制度。接待时间和地点应当向社会公布。　　

地市级和县级人民检察院检察长和业务部门负责人接待的时间，每年应当不少于十二次，每次不少于半天。　　

省级以上人民检察院检察长和业务部门负责人每年应当根据情况不定期安排接待时间，或者深入基层组织开展联合接访活动。　　

第二十七条　检察长和业务部门负责人接待来访群众，可以定期接待，也可以预约接待。　　

第二十八条　县级人民检察院应当实行带案下访、定期巡访制度，在乡镇、社区设立联络点，聘请联络员，及时掌握信访信息，化解社会矛盾。　　

第二十九条　信访事项应当逐件摘要录入计算机，在受理后七日内按照管辖和部门职能分工转送下级人民检察院或者本院有关部门办理。对于转送本院有关部门办理的控告、举报、申诉，应当逐件附《控告、申诉首办流程登记表》。　　

对于重要信访事项应当提出意见，经部门负责人审核后报检察长阅批。　　

对于告急信访事项应当在接收当日依法处理。　　

第三十条　对于性质不明难以归口、群众多次举报未查处和检察长交办的举报线索，控告申诉检察部门应当依法进行初查。　　

第三十一条　各级人民检察院应当依法保护控告人、举报人的合法权益。严禁把控告、举报材料及有关情况泄露给被控告人、被举报人。　　

第三十二条　属于本院管辖的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人，但是信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。　　

不属于本院管辖的信访事项，应当转送有关主管机关处理，并告知信访人。

第五章　信访事项的办理　

第三十三条　人民检察院办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，需要进一步核实情况的，可以向其他组织和人员调查了解。　　

办理重大、复杂、疑难信访事项，应当由检察长组织专门力量调查处理。　　

第三十四条　人民检察院办理信访事项，经调查核实，应当依法作出处理，并答复信访人：　　

（一）事实清楚，符合法律政策规定的，应当支持；　　

（二）信访人提出的建议和意见，有利于改进工作的，应当研究论证并予以采纳；　　

（三）缺乏事实根据或者不符合法律政策规定的，不予支持，并向信访人做好解释疏导工作。　　

第三十五条　承办部门应当在收到本院控告申诉检察部门转送的信访事项之日起六十日内办结；情况复杂，逾期不能办结的，报经分管检察长批准后，可适当延长办理期限，并通知控告申诉检察部门。延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的，从其规定。　　

第三十六条　控告申诉检察部门对转送本院有关部门办理的信访事项，应当每月清理一次。对即将到期的应当发催办函进行催办；超过一个月未办结的，应当报分管检察长，并向有关部门负责人通报。　　

第三十七条　上级人民检察院应当每季度向下一级人民检察院通报转交信访事项情况；下级人民检察院应当每季度向上一级人民检察院报告转交信访事项的办理情况。　　

第三十八条　承办部门应当向控告申诉检察部门书面回复办理结果。书面回复文书应当具有说理性，主要包括下列内容：　　

（一）信访人反映的主要问题；　　

（二）办理的过程；　　

（三）认定的事实和证据；　　

（四）处理情况和法律依据；　　

（五）开展化解矛盾、教育疏导工作及相关善后工作的情况。　　

第三十九条　信访事项办理结果的答复由承办该信访事项的人民检察院控告申诉检察部门负责，除因通讯地址不详等情况无法答复的以外，原则上应当书面答复信访人。　　

重大、复杂、疑难信访事项的答复应当由承办部门和控告申诉检察部门共同负责，必要时可以举行公开听证，通过答询、辩论、评议、合议等方式，辩明事实，分清责任，做好化解矛盾、教育疏导工作。　　

举报答复应当注意保密，依法保护举报人的合法权益。需要以邮寄方式书面答复署名举报人的，应当挂号邮寄并不得使用有人民检察院字样的信封。　　

第四十条　信访人对人民检察院处理意见不服的，可以依照有关规定提出复查请求。人民检察院收到复查请求后应当进行审查，符合立案复查规定的应当立案复查，不符合立案复查规定的应当书面答复信访人。　　

第四十一条　人民检察院信访接待人员应当告知信访人依照国家有关规定到指定地点反映诉求，做到依法有序信访。对于信访人的下列行为，应当进行劝阻、批评或者教育；对于劝阻、批评或者教育无效的，应当移送公安机关依法处理：　　

（一）在人民检察院办公场所周围非法聚集，围堵、冲击人民检察院，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，影响正常办公秩序的；　　

（二）携带危险物品、管制器具的；　　

（三）侮辱、殴打、威胁检察人员，或者非法限制检察人员人身自由的；　　

（四）在信访接待场所滞留、滋事，故意破坏信访接待场所设施，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；　　

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。　　

第四十二条　对于信访人捏造歪曲事实，诬告陷害、诽谤他人，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当移送主管机关处理。

第六章　信访事项的交办和督办　

第四十三条　上级人民检察院控告申诉检察部门可以代表本院向下级人民检察院交办下列重要信访事项：　　

（一）群众反映强烈，社会影响较大的；　　

（二）举报内容较详实，案情重大，多次举报未查处的；　　

（三）不服人民检察院处理决定，多次申诉未得到依法处理的；　　

（四）检察长批办的。　　

第四十四条　控告申诉检察部门负责管理上级人民检察院控告申诉检察部门交办的信访事项。登记后提出办理意见，报分管检察长审批。　　

第四十五条　对上级人民检察院交办的信访事项应当及时办理，一般应当在三个月内办结；情况复杂，确需延长办结期限的，需经检察长批准，延长期限不得超过三个月。延期办理的，应当向上级人民检察院报告进展情况，并说明理由。　　

第四十六条　对于上级人民检察院交办的信访事项，承办部门应当将办理情况和结果报经检察长审批后，制作《交办信访事项处理情况报告》，连同有关材料移送控告申诉检察部门，由控告申诉检察部门以本院名义报上一级人民检察院控告申诉检察部门。　　

第四十七条　《交办信访事项处理情况报告》应当包括下列内容：　　

（一）信访事项来源；　　

（二）信访人反映的主要问题；　　

（三）办理的过程；　　

（四）认定的事实和证据；　　

（五）处理情况和法律依据；　　

（六）开展化解矛盾、教育疏导工作及相关善后工作的情况。　　

第四十八条　上级人民检察院收到下级人民检察院上报的《交办信访事项处理情况报告》后，应当认真审查，对事实清楚、处理适当的，应当结案；对事实不清、证据不足、定性不准、处理不当的，应当提出意见，退回下级人民检察院重新办理。　　

对确有错误，下级人民检察院坚持不予纠正的，上级人民检察院经检察长或者检察委员会决定，可以撤销下级人民检察院的原处理决定，并作出新的决定。　　

第四十九条　上级人民检察院控告申诉检察部门对下级人民检察院在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时予以监督纠正：　　

（一）应当受理而拒不受理的；　　

（二）未按规定程序办理的；　　

（三）未按规定的办理期限办结的；　　

（四）未按规定反馈办理结果的；　　

（五）不执行信访处理意见的；　　

（六）其他需要监督纠正的事项。　　

第五十条　上级人民检察院控告申诉检察部门对所督办事项应当提出改进建议。下级人民检察院收到改进建议后应当及时改进并反馈情况。建议未被采纳的，控告申诉检察部门可报经检察长审批后，责成被督办单位执行。

第七章　责任追究　

第五十一条　控告申诉检察部门在处理信访事项工作中，发现检察人员有违法违纪行为的，应当提出建议，连同有关材料移送政工部门或者纪检监察部门处理。　　

第五十二条　具有下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《人民检察院错案责任追究条例（试行）》和《检察人员纪律处分条例（试行）》等有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　

（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；　　

（二）应当作为而不作为，致使信访人合法权益受到侵害的；　　

（三）因故意或者重大过失，造成案件定性处理错误，侵害信访人合法权益的；　　

（四）其他因故意或者重大过失导致信访事项发生，造成严重后果的。　　

第五十三条　在处理信访事项过程中违反本规定，具有下列情形之一，造成严重后果的，对责任单位、责任部门和直接责任人予以批评教育；情节较重的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　

（一）无故推诿、敷衍，应当受理而不予受理的；　　

（二）无故拖延，未在规定期限内办结的；　　

（三）对事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的信访请求未予支持的；　　

（四）作风粗暴，方法简单，激化矛盾的；　　

（五）玩忽职守、徇私舞弊，打击报复信访人，或者把控告、举报材料及有关情况泄露给被控告人、被举报人的；　　

（六）拒不执行信访处理意见的。　　

第五十四条　隐瞒、谎报、缓报重大信访信息，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育；情节较重的，给予纪律处分。

第八章　附则　

第五十五条　本规定由最高人民检察院负责解释。　　

第五十六条　本规定自公布之日起实施，此前有关人民检察院信访工作的规定与本规定不一致的，适用本规定。